滨州公安打响基层基础三年攻坚战 整体工作提档升级

近日，一场以抓基层、打基础、谋长远为目标的公安基层基础三年攻坚战在滨州全面打响。

近日， 在滨州市全市范围内5248个行政村、102个城市社区完成了“一村一警”“1+2+N”社区警务全覆盖，442名机关民警充实到派出所，以市局警务实战指挥中心为龙头，全市10个县区全部建立实战型指挥中心，16个城区派出所全部建立勤务指挥室，全市县级公安机关、派出所全部建成“一厅一中心、一室一窗口”，特巡警支队装备达到公安部标准。

农村社区警务全覆盖 稳固根基是关键

邢汝兴是滨城区梁才办事处邢桥村警务助理，本来就是个热心肠的他被选为村警务助理后，经常利用闲暇时间协助民警在村内开展防范宣传、纠纷化解、信息采集等工作，无论是走访了解到的，还是群众上门求助的，他都尽自己所能，努力帮助解决。村里谁家房子租出去了、联系方式换了没有、谁家有什么新变化了，邢汝兴都随时问、随时记，对村里情况了然于胸。滨城区技工学校建设施工，占了邢桥村一部分地。由于牵涉到补偿款，原来的地界已经不清，有些村民之间开始闹起了矛盾。邢如兴发现这个情况后，及时跟村委会沟通，村班子根据苗头性问题挨家挨户进行了现场处理，一次性将13起矛盾及时化解，避免了升级为治安问题。经济开发区大尚村的警务助理尚希泉每到村里大集便格外忙碌，他带领着村里的巡防队，穿着统一的制服，不停地在大集上巡逻。正是因为有了他们的巡逻，派出所至今没有接到一起盗窃随身财物警情。

警力有限，民力无穷。面对警力不足的现实，滨州市公安局坚持依靠群众、发动群众，于2016年在全市推开一村一警务助理社区警务模式，即一村配备一名警务助理协助民警开展工作；今年又结合实际，在城区推开“1+2+N”社区警务模式，即一名民警、2名辅警、若干社区网格员。这些村警、网格员来自群众，居住在本村居、社区，人员熟、情况熟、地方熟，在协助民警开展治安防范、调解矛盾纠纷、掌握社情民意、宣传安全知识等方面发挥了重要作用，将平安的触角延伸到角角落落。今年以来，农村警务助理、城区网格员累计排查化解群众矛盾纠纷9600起，搜集报送各类信息300多万条，协助破案302起，抓获违法犯罪嫌疑人357名，发放安全防范宣传材料150余万张，走访服务群众140万人次。全市“民转刑”案件明显下降，刑事立案下降8%、破案率上升6个百分点、逮捕犯罪嫌疑人上升4%，呈现出“一降两升”的良好态势。

派出所是公安机关最基层的战斗堡垒。在激发民力的同时，滨州市公安局着手做强基层专业力量。从今年开始，全市新招录民警和新接收的军转干部除特殊政策录取的，一律充实到派出所工作3年以上，市局、县局机关单位分别选派3%、2%的警力到基层。今年以来，全市公安机关充实基层民警达到了442名，人员的充实大大激发了基层所队的战斗力和活力。另外，坚持在“特”字上做文章。积极争取党委政府支持，先后从武警雪豹突击队、解放军三十八军特战旅、体育专业大学生中招录特殊人才40人，有效补充了急需的排爆、狙击、搏击、谈判等特殊人才，为应对各种突发案事件做足了准备。

情指一体、合成联动，指挥调度权威高效，打造实战化“最强大脑”

一年365天，一天24小时，滨州市公安局警务实战指挥中心就像一部永不停歇的钟表，分分秒秒守护着群众的平安。调度大厅里，指挥调度、信息研判、视频巡查、技术保障、警种联勤等60多个工作席位各司其职、聚力合作，犹如“最强大脑”，统筹协调指挥全市警情案事件处置。

为打造新型实战型指挥中心，滨州市公安局改变以往110接警调度模式，创新机制，在全省率先改革建立警务实战指挥中心。设总指挥长1名，专职指挥长3名，赋予专职指挥长先期处置权、督导督办权和警力装备调度权，紧急情况下，可行使最高指挥权。实行“1+2+8+N”工作模式，指挥长坐镇指挥大厅；指挥调度民警与信息研判民警全时空融合；刑侦、禁毒、治安、反恐、信通8个警种常态化进驻；交警、特巡警、消防、边防等警种应急时进驻，其余单位按需进驻，合成研判、联勤联动。在党委政府机关驻地和汽车站、火车站、城区重要商贸区、人员密集区设立11个1分钟处置点，实行24小时武装联勤巡逻。依托14个警务执法服务站、42个治安查检站辐射周边，构筑城区防控网，接受实战指挥中心垂直指挥，一呼百应。

以市局警务实战指挥中心为龙头，按照基层基础三年攻坚战部署，各分县局已全部设立指挥长岗位，建立指挥长机制，全部完成高清视频系统建设，全市16个城区派出所全部设立勤务指挥室。

沾化分局以信息合成研判中心建设为载体，打造实战型指挥中心，提升精准制导打防管控的能力。通过信息化支撑，实现扁平指挥、点对点调度、可视化监督。自2016年以来通过扁平指挥、快速反应当场抓获嫌疑人46名，妥善处置突发事件28起。同时按照“12345，服务找政府；公安110，为民保安宁”的理念，推动政府出台《沾化区110社会联动工作机制》。加强与12345为民服务等40个热线和32个成员单位的对接，有效节约了有限的警务资源，提升了为民服务效率。2017年以来非警务警情接警量同比下降9.8%。

无棣县公安局在海丰派出所建成中心城区勤务指挥室，指挥长由中心城区的海丰、棣丰、城区三个派出所值班长轮流担任，拥有城区所有警力的调度权限，集指挥调度、场所管控、巡逻防范、应急处突于一体。在中心城区勤务指挥室的指挥下，可实时根据治安现状快速有效的整合部署警力，及时应对临时情况和突发事件。

提升执法素养，升级执法硬件，规范执法环节，最大程度让群众在每一起案件中感受到公平正义

严格规范公正文明执法是公安工作的生命线，也是广大人民群众的期望。滨州市公安局深入推进执法规范化建设，着力提升民警执法素养，加强执法办案场所改造，规范执法环节，解决执法突出问题，建设法治公安。

执法主体是执法工作的根本。滨州市公安局牢牢抓住这一点，于今年4月份启动全市公安机关执法思想、执法作风、执法素质、执法能力大提升大培训活动，通过开展大轮训、集中考核考试，全面提升打赢第一现场的五种能力：执法服务能力、现场处置能力、信息化应用能力、舆情应对能力、体能和心理调试能力。特别是针对所有派出所民警开展了脱产一周的集中轮训，进一步固化了基层民警的规范执法理念，提升了民警执法综合能力。

结合省公安厅“规范警务”品牌创建工作，滨州市公安局突出典型带动，集中开展“规范警务”品牌孵化基地、受立案、办案场所建设使用、接处警、“两统一”、涉案财物管理中心、闭环系统使用及深度开发、执法巡查、窗口服务管理、执法实战培训十大品牌建设。每个项目都明确了构建标准和完成时限，各分县局根据自身工作实际，自愿认领某个或某几个品牌项目，全力打造全市最规范的“规范警务”品牌。经过7个多月的攻坚，十大品牌项目基本完成，有力助推了执法规范化建设。

滨城分局认领的执法办案中心成为全市、乃至全省的标杆。如今在彭李派、梁才出所，新建设的受案立案区、执法办案区、物管室、案管室“两区两室”已经建成并投入使用，实现了执法服务“一条龙”。办案区实行管用分离，并与分局网上督察系统对接实时监督。充分运用物联网和视频监控技术，通过定位嫌疑人手环、民警胸卡，对入区人员进行智能监控。进入办案区，智能管控系统要求民警必须按照规范流程进行操作，流程错误系统会进行提示或预警。落实“日清、周结、月评”监督机制，对警情、案件、卷宗、人员、场所、财物等重点执法要素实行全流程、闭环式监控管理，倒逼民警升级办案能力和方式。

在升级硬件设施的同时，滨州市公安局还注重制度完善，以制度规范执法。严格落实执法过错责任追究制度，实行违法过错倒查。完善执法动态监督考评机制，采取不打招呼、不下通知、直接到所队的方式对重点问题、重点环节进行动态考评。直面问题，深入开展执法突出问题“清障行动”和“十百千”执法大检查等专项行动，组织4轮次执法检查，梳理排查化解了一大批突出执法问题和风险隐患。各级公安机关结合实际，创新工作方式方法，规范执法行为。围绕源头执法、过程监督，博兴县公安局出台了严格110接警处警、法律措施使用“四条纪律”，实行了执法办案日提醒、周预警、月考评机制，在全县公安机关推行“一日一清”制度，每天对所有警情进行实景监测、重要警情进行跟踪督办，每周对所有警情进行一次研判分析，每月开展一次优劣刑事、行政案卷展评、法制员评选、办案区检查活动，确保接警处警、执法办案有据可查，每起案件得到依法公平公正处理。

截至目前，滨州公安机关案件瑕疵率下降5%，建成受立案大厅11个，案件管理中心11个，案件管理室和案件受理窗口108个，升级改造办案区12个，新配置执法记录仪300余台。群众在执法规范化升级建设中真正感受到了公平正义。

[责任编辑：杨凡、张伟、吕敏]

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