来源:滨州日报
2017-02-28 09:35:02
(祁维华作市人大常委会工作报告)
积极作为、务求实效,各项工作取得新成绩
2月27日,在市十一届人大一次会议第二次全体会议上,市人大常委会第一副主任祁维华作市人大常委会工作报告。她说,市十届人大一次会议以来的五年,是全市人民励精图治、砥砺奋进、不断赶超跨越的五年。五年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会按照“定位于坚持党的领导、定位于服务工作大局、定位于依法履行职责、定位于保障人民当家作主”的工作思路,积极作为、务求实效,各项工作取得新成绩。五年来,认真筹备组织了十届人大各次会议,召开44次常委会会议和54次主任会议,依法作出决议决定61项,任免国家机关工作人员438人次,听取审议“一府两院”专项报告30个,对22部法律法规进行了执法检查,组织视察调研49次,制定地方性法规3部,全面完成了十届人大历次会议确定的各项任务。
把握正确方向,服务工作大局
落实市委决策部署。常委会一方面积极加强调研、提出建议,为市委决策提供重要依据;一方面主动履行职责、强化督导、狠抓落实,推动各项措施落地生根。依法决定重大事项。抓住事关全局性、长远性的重大事项,通过法定程序,把市委决策转化为全市人民的共同意志。适应经济社会发展需要,适时对年度国民经济和社会发展计划作出决议,及时对全市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要作出决议。规范人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一,依法保障市委人事安排意图顺利实现,严格按照宪法法律规定,落实任前法律考试、任前供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度,实现党的意志与人民意志的统一。
强化依法治市,建设法治滨州
推进科学立法。建立立法相关制度规则,构建党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”立法工作机制。推进严格执法。为把十届人大三次会议《关于加快依法治市进程,推动滨州科学发展、追赶超越的决定》落到实处,常委会加强跟踪监督,对全市贯彻落实《决定》、推进依法行政情况进行视察,听取审议市政府依法行政工作的报告。推进公正司法。对法院、检察院公正司法情况进行视察,听取公安机关执法规范化建设的报告,督促公检法机关提升司法能力,切实维护社会公平正义。推进全民守法。通过召开法规实施座谈会、答记者问、专题辅导、法规宣传解读等工作,强化公民法制观念,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的社会环境。
注重科学发展,增强监督实效
加强计划预算监督,保障目标任务完成。坚持每年开展经济运行情况调研和听取审议市政府国民经济和社会发展计划执行情况报告。加强经济建设监督,助推创新驱动发展。围绕深化创新驱动,视察全市科技工作和适应新常态经济发展方式转变情况。围绕强化项目带动,听取市政府关于铁路建设情况的报告和对市属开发区重点建设项目调研。围绕优化营商环境,组织税收征收管理法、商业银行法、统计法、价格法执法检查和省审计监督条例执法调研。围绕转换发展动能,听取审议全市旅游工作、文化事业和文化产业发展情况报告。加强三农工作监督,促进城乡统筹发展。加强社会建设监督,着力保障改善民生。加强生态建设监督,努力推动绿色发展。
突出主体地位,发挥代表作用
强化议案建议督办,不断提高办理质量。坚持把办理代表议案和建议作为保障代表权利的重点工作来抓,不断加大督办力度。密切联系人大代表,认真组织视察调研。坚持常委会组成人员分工联系人大代表和常委会工作部门定向联系人大代表制度,加强与人大代表的沟通联系和信息交流。积极创造履职条件,增强代表工作活力。先后举办人大代表、基层人大干部培训班5次,共培训700多人次,代表履职能力不断提升,基层人大干部服务代表的意识明显增强。做好换届选举工作,推进民主政治建设。在全省率先启用选民登记信息管理系统,有效解决选民错登、漏登问题,保障选民直接行使民主权利,促进基层民主建设。
围绕能力提升,加强自身建设
加强理论武装。通过采取集中学习、举办辅导班和个人自学等方式,系统学习有关法律法规和人大工作必备的业务知识,思想政治理论水平和依法履职能力不断提升。完善体制机制。制定完善专门委员会会议、主任会议、常委会会议等制度,着力提高常委会审议质量和议事决策水平。改进工作作风。围绕经济社会发展大局、法律法规的贯彻实施、群众关注的热点难点问题,坚持每年确定一批重点课题开展调研,增强工作的针对性和实效性。增强工作合力。完善人大联系机制,主动加强与上级人大、基层人大、外地人大的沟通互动,实现上下联动和横向交流。
祁维华说,五年来的履职实践,我们对坚持和完善人民代表大会制度、做好地方人大工作有了更深刻的认识和体会:
必须坚持党的领导。维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,把党的领导贯穿于人大履职全过程,体现到工作的方方面面,确保人大工作沿着正确方向前进。自觉把人大工作置于全市大局中去谋划,使人大工作与市委决策部署相适应、相协调、相同步,确保将市委的决策主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和共同愿望。
必须充分发扬民主。坚持人民主体地位,践行党的群众路线,注重从人民群众中汲取智慧、营养和力量,保证人大代表充分行使职权,保障人民通过人大行使国家权力。尊重常委会组成人员的民主权利,落实民主集中制原则,集体行使职权,集体决定问题,确保制定的法规和作出的决议决定,更好地体现民意,更具权威性。
必须严格依法办事。牢固确立法治理念,坚持法治原则,切实担负坚持依法治国、维护宪法和法律权威的重要责任,严格依照宪法法律和各项法定程序规则,行使立法、监督、决定、任免等职权。通过认真履行法定职责,大力弘扬社会主义法治精神,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进宪法和法律得到遵守和执行。
必须助推科学发展。自觉从全市工作大局出发,找准人大工作的切入点和着力点,通过立法规范和推动相关工作,引领经济社会发展;通过监督支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法;通过依法决定重大事项凝聚全市人民的智慧和力量;通过人事任免工作为改革发展提供人才保障,在依法履职中汇聚推动发展的合力。
必须创新方式方法。坚持与时俱进,主动适应人大工作新形势和人民群众新期待,注重在实践中发现新问题、研究新举措、探索新路径,准确把握人大工作规律,不断完善工作机制,赋予人民代表大会制度新的生机与活力,使人大工作体现时代性,富于创造性,增强实效性。
以新理念新思想新战略为引领,紧紧围绕全市工作大局,依法履行职责
祁维华指出,站在新的历史起点上,做好新形势下的人大工作,建议新一届市人大常委会:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以新理念新思想新战略为引领,紧紧围绕全市工作大局,依法履行职责,为推动实现市第九次党代会确定的奋斗目标、全面建设更高质量更高水平的小康滨州提供坚强法治保障。
牢牢把握正确政治方向。积极适应新形势、新任务、新要求,全面贯彻市委重大决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢牢把握人大工作正确政治方向,始终把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、各方面,围绕市委重大部署和总体要求,统筹谋划推进人大工作,全力推动市委决策部署贯彻落实。
全面提高立法工作质量。建立代表议案建议与立法工作的衔接机制,拓宽代表和公民参与立法的制度化渠道,进一步完善立法工作机制。强化队伍建设,加强组织协调,积极、稳妥、有序推进地方立法,切实提高立法质量。完善立法后评估机制,加强对法规实施情况的跟踪检查。
积极推动经济社会科学发展。坚持问题导向,把全市改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督工作的重点,综合运用多种监督方式,加强跟踪督办,全力促进我市“五位一体”协调发展,鼎力助推“十三五”规划实施,努力推动全面建设更高质量更高水平的小康滨州进程。
努力提升重大事项讨论决定和人事任免工作水平。健全决定重大事项论证机制,及时审议“一府两院”重大事项报告和议案,作出决议决定,支持和督促“一府两院”依法履职。依法任免国家机关工作人员,加强对任命干部的任后监督,推动领导干部依法用权、为民用权。
健全完善发挥代表作用的长效机制。密切常委会与人大代表、代表与人民群众的联系,认真解决代表履职中遇到的困难和问题。健全代表参与常委会、专委会工作的机制,提高闭会期间代表活动质量,保证代表执行职务与常委会行使职权有效衔接。建设代表履职服务平台和议案建议办理系统,支持和保障代表依法行使职权。
切实加强自身建设。落实全面从严治党要求,扎实推进党风廉政建设,巩固“两学一做”学习教育成果,注重理论学习和业务培训成效,切实提高依法履职能力。加强制度建设和常委会机关建设,推进人大工作法治化、规范化。进一步转变工作作风,深入实际,深入群众,在人民中寻找发展动力,依靠人民推动发展。
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