滨州将全力打造政务服务“最多跑一次”品牌

我市将全力打造政务服务“最多跑一次”品牌

——就深化“放管服”改革访市机构编制委员会办公室主任李荣舜

近日，市委办公室、市政府办公室印发《滨州市深化放管服改革进一步优化政务环境实施方案》（以下简称方案），对我市深化“放管服”改革作出统一安排。那么，方案出台有哪些背景和意义，我市在深化“放管服”改革中将有哪些举措，企业和老百姓将收获哪些实惠？对相关问题，记者采访了市机构编制委员会办公室主任李荣舜。

2014年以来，我市市场主体新增12.75万户，增长了110.7%

记者：李主任，请介绍一下什么是“放管服”改革？其有什么实际意义？

李荣舜：所谓的“放管服”改革，简单讲就是简政放权、放管结合、优化服务，聚焦转变政府职能，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业、群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，为经济社会发展清障搭台。

对“放管服”改革的重要意义，可以借用李克强总理对“放管服”改革作出的“五个为”的系统部署来理解，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。

记者：围绕“放管服”改革，我市已经做了哪些工作？

李荣舜：自2013年底设立市行政审批制度改革办公室以来，我市围绕“放管服”改革进行了一系列探索，取得了阶段性成果，为经济社会发展提供了有力支撑。简政放权积极推进，先后9次承接中央、省级行政权力事项167项，取消、调整189项，下放县级实施8项，非行政审批事项全部取消；商事制度改革成效显著，一个较为明显的指标是，全市市场主体实有24.26万户，比改革初期的2014年，增长了12.75万户，增幅高达110.7%；监管体系不断完善，先后编制公布了行政审批事项清单、行政权力事项清单、政府部门责任清单等“六张清单”，建立事中事后监管制度470项，明确公共服务事项122项，公布337项随机抽查事项。

深化“放管服”改革，我市致力于打造政务服务“最多跑一次”品牌

记者：我市“放管服”改革目标是什么？有哪些重点改革任务？

李荣舜：我市“放管服”改革目标定位是，按照全省打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境要求，牢牢把握市委、市政府提出的“争一流、上水平”核心基调，通过深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，为加快新旧动能转换、实现全面建设更高质量更高水平的小康滨州提供坚实的体制机制保障。

改革的重点任务是聚焦关键环节，共同营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境，全力打造政务服务“最多跑一次”品牌。具体有“五大任务”，一是削权减证，切实降低准入门槛；二是流程再造，大力提升政务服务效能；三是精准监管，着力营造规范有序的市场环境；四是体制创新，持续激发创业创新活力；五是规范用权，充分发挥法治保障服务作用。

“联合审、区域评、网上办”，实现群众和企业到政府办事能够少跑、跑一次甚至不跑

记者：您提到打造“最多跑一次”品牌，该如何理解和操作呢？

李荣舜：目前，我市“放管服”改革还存在一些问题，群众反映强烈的集中表现为环节多、效率低、办事难等问题。市委、市政府提出要全力打造“最多跑一次”品牌，就是希望通过“联合审、区域评、网上办”等措施，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，实现群众和企业到政府办事能够少跑、跑一次甚至不跑，着力打通服务群众、企业“最后一公里”。

打造“最多跑一次”品牌，首要任务是实行“一窗受理”，打造“统一受理、按责转办、统一督办、即时反馈”的政务服务模式。将具有审批事项的职能部门全部进驻政务服务中心，整合进驻单位分设的办事窗口，设立综合受理窗口，变“多个窗口受理”为“统一窗口受理”。同时，建立部门首席代表制度，全权代表部门负责审批事项，实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”，彻底解决群众、企业在不同部门窗口之间来回奔波的问题。目前，我市正在积极筹建全新的市级政务服务中心，初步确定了“1+10” 的政务服务架构，“1”是“一窗受理”，“10”是十项综合服务窗口，包括行政许可事项办理、重点投资项目综合服务、工商注册登记服务、社会保障服务、综合便民服务、中介服务等。

第二，实行“一网办理”，推进信息共享和数据开放。加快推动实体大厅与网上大厅线下线上一体化融合， 各级各部门政务服务事项统一在山东政务服务网办理，实现“一号申请、一网通办”。加快政务信息资源共享交换平台建设，有效整合各类人口信息、法人信息和信用信息等数据，实现全市政务数据互联互通。加大政务信息公开力度，及时公开各类事项，回应群众关切，推进政府工作公开化、透明化。

第三，整合“12345”政务服务热线。整合各级各部门分设的咨询投诉类政务服务热线，纳入我市统一的“12345”政务服务热线，实现一个号码提供政策咨询、服务诉求、意见建议、举报投诉等服务，打造群众办事“零距离”、企业服务“零障碍”的综合热线服务平台。

第四，实行“联审联办”和“全链条”办理。在投资建设领域，采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”等模式，实现全流程联审联办，力争7个工作日内完成审图（超限工程、大型工程除外）、40个工作日内完成评估、45个工作日内完成施工许可。

对有利于培育壮大经济发展新动能的重大项目建立审批“绿色通道”，保障项目尽快落地实施。在医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域，将分散在不同部门的事项按链条梳理，将办理条件、申请要件及办理流程进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”，让群众“办多件事、跑一次腿”。

“四减一降”最大限度地向市场放权，让群众和企业直接受益

记者：“放管服”改革对老百姓和企业有哪些实惠利好？

李荣舜：“放管服”改革就是为了企业发展、群众办事创造良好的政务环境。前面我们提到“一窗受理”、“一网办理”、整合“12345”政务服务热线等都会给群众和企业带来便利和实惠。

在此之外，还将进一步简除繁苛、清除各类“奇葩证明”、砍掉束缚创业创新的繁文缛节，着力通过“四减一降”，实现精准、协同放权，放宽市场、行业、从业准入条件，减少政府对微观经济的干预，最大限度地向市场放权。具体来说：

一是减行政权力事项。及时衔接落实国务院、省政府取消、下放的行政权力事项，按时完成省政府养老、教育、医疗等社会民生领域事项“全链条”取消下放的对应衔接落实。同时，对市级行政权力事项进行重新梳理，进一步厘清市、县（区）事权，适合县（区）实施的原则上下放。

二是减投资审批事项。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节，以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目，一律取消核准；实行核准制的项目只保留选址意见、用地（用海）预审作为核准前置条件。实行备案制的项目，一律不得设置任何前置条件。清理投资项目开工前的报建审批事项，凡没有法律法规依据、审批机关通过征求部门意见或者后续监管能够解决的事项一律取消。严格执行山东省企业投资项目管理负面清单，负面清单以外项目一律实行备案管理。

三是减收费项目。自今年11月1日起，市级不再收取涉企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用。今年9月底前，全面完成涉企经营服务性收费清理规范；12月底前，公布涉企收费清单。

四是减证明材料。坚决做到“四个一律”，即凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能通过申请人书面承诺解决的一律取消，能通过部门之间信息共享解决的一律取消。今年9月底前，市里将公布村（社区）开具的证明材料清单，坚决消除烦扰群众的各种“奇葩证明”、循环证明、重复证明。

五是降准入门槛。持续推进商事制度改革，加快“多证合一”改革进程，进一步放宽市场、行业、从业准入条件，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种“证”，能整合的尽量整合，能简化的尽量简化，使“一照一码”成为企业走遍天下的唯一“身份证”。建立市场准入负面清单和职业资格目录清单，对未纳入负面清单的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。职业资格目录清单外，一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩，切实为大众创业、万众创新营造开放的市场环境。

推进“放管服”改革，政府要强化事中事后监管，健全完善综合监管体系

记者：推进“放管服”改革，对政府还提出了哪些要求？

李荣舜：政府推行简政放权，放宽市场环境，要担负起相应的监管职责，强化事中事后监管，健全完善综合监管体系，努力营造既规范有序又充满活力的市场环境。

一是实施“双随机一公开”监管，即政府在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。在去年我市《实施“双随机一公开”规范事中事后监管工作方案》基础上，制定完善随机抽查工作细则，全面推行跨部门“随机联查”，对同时涉及多级、多部门的检查事项，实现一次性完成检查。今年12月底前，完成行政执法事项随机抽查全覆盖。

二是推进综合行政执法体制改革。全力推进部门领域内综合执法，加快推进县级跨部门、跨领域综合行政执法，组建综合执法机构，构建“综合执法+专业执法”新体制，切实解决多头执法、重复执法问题。

三是加强信用体系建设。把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，让信用成为政府配置资源的重要考量因素。加大信用信息推送和公示力度，并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。完善信用“红黑”名单制度，健全信用联合奖惩机制，加大对失信被执行人联合惩戒，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”，努力构建诚实守信的市场秩序。

[责任编辑：杨凡、张焕焕]

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