滨州市委办公室、市政府办公室关于建筑工地扬尘治理工作督查情况通报_滨州要闻_滨州

关于建筑工地扬尘治理工作督查情况的通报

在2019年7月26日大气污染防治暗访中，发现滨州经济技术开发区九水御熙建筑施工工地存在企业落实扬尘防治措施严重缺位、部门监管责任落实不力，以及滨城区市西民营工业园拆迁现场扬尘污染严重问题。在越来越严的环境保护约束和当前各级党委政府三令五申的高压监管态势下，两工地对市委、市政府工作要求置若罔闻，顶风而上，相关监管部门失职失责，存在形式主义、官僚主义问题，严重影响了全市大气污染防治工作成效，给全市打好污染防治攻坚战带来了极大被动。现将情况通报如下：

一、督查发现的问题

（一）滨州经济技术开发区九水御熙建筑施工工地存在的问题

经现场督查和后期核实，滨州经济技术开发区九水御熙建筑施工工地主要存在扬尘监测系统失常、车轮冲洗装置形同虚设等问题。

1.扬尘监测系统失常。现场督查中，发现扬尘监测设备温度、湿度、风速风向等指标显示正常，而PM10、PM2.5两项数据均显示为0。现场询问时，施工方北京国际建设集团有限公司项目经理刘文杰等3人说辞不一、相互矛盾。同时，扬尘监测设备只能显示瞬时数据，不能存储和调阅历史数据。后经核实，监测设备于7月23日出现故障，安全员吴修成发现后报告了项目经理刘文杰，但直至督查时一直未进行维修。

2.车轮冲洗装置形同虚设。现场督查中，发现工地出口的车轮冲洗装置已结蜘蛛网；没有采取围挡措施隔离驶出车道，导致车辆可以不经冲洗车道而直接驶出工地。通过调取视频监控录像发现，2019年7月25日中午有2辆混凝土运输车在驶离工地现场时，均未进行冲洗作业。在要求调取视频监控录像时，工地值班人员不掌握操作方法，经反复催促，岗位人员才于40分钟后赶至现场，且操作极不熟练，充分反映出施工方应急反应不力、内部管理十分混乱。后经抽查发现，仅7月24—26日3天内就有50余辆混凝土运输车驶离工地时未进行冲洗作业。

3.“夜查”行动流于形式。市县两级的“夜查”行动，检查组人员之间缺乏明确的责任划分，缺乏完善的检查流程、检查标准，检查工作浮在面上，没有对扬尘防治的各项具体措施进行深入细致检查。现场询问中，了解到滨州经济技术开发区综合执法大队工作人员李成青等同志，曾于7月24日晚到该工地进行夜查。后经核实，当晚市城市管理监察支队李洪刚、开发区综合执法大队李成青等6人到该工地只是巡查了渣土运输情况，发现无土石方作业后离开现场。开发区在扬尘防治监管方面没有实现全覆盖，没有安排专人到该工地进行巡查。

（二）滨城区市西民营工业园拆迁现场存在的问题

督查途中，发现滨城区市西民营工业园拆迁现场扬尘严重，未落实有效的防治措施。后经核实，系社会人员韩佳乐、段岗岗2人私自揭开防尘网凿取钢筋等物资所致，市西街道未及时发现和制止。同时，长江三路与新立河西路西北角水面北侧存在堆放建筑垃圾问题。

二、问题产生的原因

此次建筑工地施工现场扬尘污染暴露出的问题，反映出部分县市区对大气污染防治工作站位不高、措施不力，监管部门职责不清、工作拖沓、作风不实，形式主义和官僚主义严重。

一是企业主体责任落实不到位。九水御熙项目的建设方、施工方和监理方，没有认真履行各自职责，工作制度不健全，扬尘防治工作漏洞百出，三方均负有相应责任。尤其是施工方北京国际建设集团有限公司没有明确扬尘治理岗位，相关岗位职责边界不清、人员责任心不强，存在相互推诿扯皮问题；企业人员之间联系渠道不畅，缺乏应急沟通机制；项目经理刘文杰弄不清“六个100%”的具体要求，不掌握扬尘污染防治的政府监管人员信息，充分暴露出企业主体责任缺失。

二是部门监管责任落实不到位。市区两级主管部门监管责任落实不力，监管工作存在盲区和死角。市直相关部门对扬尘治理工作谋划不细、压力传导不够，满足于安排了、部署了，没有经常性深入施工工地进行严督实导，缺少“一抓到底”的韧劲和“钉钉子”精神，存在“责任甩锅”问题。滨州经济技术开发区建设局落实监督措施不到位；区建设局安监站站长付明在对工作人员的监督监管上失职失责；安监站副站长刘凯、安监站工作人员王雨佳，未及时通过手机APP发现九水御熙扬尘监测设备掉线问题，监管上存在失职失责问题。区建设局包保工作人员孙兵自2019年7月4日至督查当日，长达22天一直未到现场进行巡查。市西民营工业园中标拆迁单位在7月24日撤离全部人员和设备后，市西街道执法中队没有经常性到现场进行巡查，存在监管死角。

三是属地管理责任落实不到位。滨州经济技术开发区党工委、管委会对扬尘治理工作认识不足，仅仅以召开会议、领导干部带队巡查等方式进行监管，具体工作中对市委、市政府有关工作要求抓得不严、不细、不实，压力传导不到位，没有真正将压力传导到施工一线。

三、问题的处理情况

1.责令滨州经济技术开发区党工委、管委会，滨城区委、区政府和市住建局分别向市委、市政府写出检查。

2.责令滨州经济技术开发区、滨城区、市住建局对涉事工地进行调查处理，并依法对项目建设单位、施工单位分别给予处罚。

3.滨州经济技术开发区党工委7月27日下午召开党工委会议，对有关人员研究了处理意见，对区建设局党组织失职失责情况在全区进行通报，对区建设局局长付国岭、区建设局安监站站长付明、区建设局安监站副站长刘凯进行诫勉谈话；对负有监管职责的区建设局工作人员孙兵（企业职员）、区建设局安监站工作人员王雨佳（政府雇员）进行批评教育，责令其写出深刻检查。

4.滨城区市西派出所已对私自揭开防尘网凿取钢筋等物资的韩佳乐、段岗岗2人进行训诫，责令其向施工方作出赔偿，市西街道党工委对负责巡逻的街道执法中队中队长张良进行约谈。

四、下一步工作要求

全市各级各部门要深刻认识大气污染防治工作的重要意义，本着对人民群众生命健康高度负责的态度，举一反三、引以为戒，铁腕整治大气污染方面的突出问题，坚决打赢蓝天保卫战。

一要进一步提高思想认识。在大气污染防治方面，之所以反复出现问题，根本在于各级各部门认识不到位，存在麻痹松懈思想，没有把这项工作摆上重要位置。当前，我市大气污染防治面临着巨大压力和挑战，人民群众对优美生态环境的需求极为迫切，大气污染防治攻坚战是一场必须打赢的“战役”，没有丝毫回旋的余地，容不得半点侥幸心理。各级各部门必须深入学习贯彻习近平生态文明思想，时刻绷紧生态环保这根弦，深刻领悟“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动空气质量明显改善。

二要进一步夯实各方责任。各级各部门必须坚决扛起打好污染防治攻坚战的政治责任，认真落实“党政同责”“一岗双责”工作机制，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。企业要认真贯彻《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规和规章制度，全面落实“六个100%”要求，切实承担起大气污染防治工作的主体责任。要结合“利剑2019”环保百日攻坚“零点行动”，明确每一个施工工地的责任部门和责任人，做到岗位清、责任明、措施实。相关职能部门单位要坚持“管行业必须管环保、管项目必须管环保、管生产经营必须管环保”，主动担当、积极作为，持续用力、久久为功，真正把部门监管责任落到实处。对监管中敷衍塞责、推诿扯皮，监管走过场、流于形式的，坚决进行追责问责。

三要进一步加快问题整改。存在问题并不可怕，关键是采取正确、科学的方法来解决问题、消灭问题。对九水御熙建筑工地扬尘问题，市区两级主管部门要盯住不放，切实做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过”。尤其是对督查中发现的人员配备不齐、岗位职责不清、制度执行不严等问题，必须建立整改工作台账，细化工作措施，明确时间节点，一个问题一个问题整改，一个节点一个节点推进，真正从根子上解决扬尘污染问题。同时，自7月26日下午起，滨城区、沾化区、滨州经济技术开发区、高新区范围内的所有建筑工地一律停工，从27日起开始按照市住建部门的验收标准和要求组织验收，对达到要求并验收合格、检查验收小组签字画押后方可复工。其他县市区根据实际情况参照执行。各级各部门要切实用好环保利剑，督促各施工工地全面、彻底、快速整改问题，不达要求绝不允许复工。

四要进一步完善长效机制。环境保护不是一时之功，问题整改也不可能一蹴而就，必须建立健全长效管护工作机制。各级既要在解决现实问题上聚焦发力，更要在构建长效机制上久久为功，不断完善全领域、全覆盖、全天候的生态环境监管模式。要全面推行网格化排查“包保制”和领导带头巡查制度，建立健全“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”工作机制，切实发挥好网格员在大气污染防治方面的作用，推动重心下沉、关口前移。上下级之间要加强信息传递，部门之间要强化工作联动，对环境违法行为从快打击、从重惩处，持续保持惩治环境违法行为的高压态势。要强化“四不两直”等监督检查方式，定期不定期到企业进行明察暗访，绝不给企业任何可乘之机。同时，希望社会各界更加关注生态环境工作，及时举报身边的环境污染问题，举报电话：3808403。

中共滨州市委办公室

滨州市人民政府办公室

2019年7月28日