【新闻调查】‌破题民生痛点 关注百姓冷暖 博兴县供热一体化改革纪实

滨州日报/滨州网讯 伴随城市化进程发展，博兴县城区集中供热面积呈现翻倍情况，从2010年的约230万平方米激增至2024年的585余万平方米。原有供热体系矛盾集中爆发，热源不足、管网老化、服务滞后等问题叠加，群众投诉量连年攀升，已经到了不得不改的局面。

面对民生诉求与政策调整的双重压力，博兴县以问题为导向，启动供热体制一体化改革，通过引入央企稳定充足热源；投资供热管网设施建设；依法依规取消原有供热公司特许经营，县属国企临时接管等举措，保障民生需求，破解供热困局。

日前，滨州市新闻传媒中心记者针对博兴县推进供热一体化改革以及百姓关注的问题，进行了深入调查。

矛盾凸显：群众呼声强烈亟待供暖改革‌

临近供暖季，老百姓关于供暖的问题又成为讨论的热门话题。在博兴县流传着这样一个说法，“缴费时骂声一片，维修时什么不懂，挨冻时只能哆嗦。”

家住博昌街道阳光社区名士豪庭业主王瑞红告诉记者，“我们每平方米缴23元取暖费，比市里贵一块钱，但是，供暖时温度却不达标，每年都是16度到18度区间。打电话给供热公司，每次来了检查了，就是找不到原因。”

从2009年就搬来住的王瑞红表示，在2017年之前，小区的供热状况还是可以的，但是，近年来小区供暖质量出现了一个严重的质量下滑。不仅仅是一两个小区供暖出问题，这种现象，在博兴县已经成为普遍现象。

记者调查发现，小区管网设施老化，年久失修，供暖服务跟不上，成为困扰居民正常供暖的重要原因。据了解，博兴县现有供热管网运行已经超过15年，跑冒滴漏，拆了东墙补西墙的事情时有发生。

这一点从博兴县12345政府服务热线所反馈的问题整改线索就有准确的验证。数据显示，从2020—2024供暖季，群众通过12345政务热线反映供暖问题超过6000件次，平均每年超1000件次，2023到2024年供暖季更是创出了高达2752件次的记录。群众反映问题集中到温度不达标、维修响应慢等问题。

群众还通过信访、人大代表建言、媒体报道等各种渠道向党委政府反映供暖问题。面对群众呼声之高的现实，博兴县亟待找出问题原因，进行一场供暖改革。

推诿扯皮：供热不达标 服务商各执一词

与群众投诉供热服务质量“井喷”外在表现形成鲜明对比的，是背后供热公司与热源公司关于成本与利益的激烈博弈。

根据博兴县住建局提供的数据，博兴县主城区集中供热面积约585万平方米，自2010年以来，主要依托山东通源热力有限公司（简称：通源热力）和博兴县恒源热力有限公司（简称：恒源热力），分别对接上游热源企业山东盛和热能有限公司（简称：盛和热能）和山东御馨生物科技股份有限公司热动分公司（简称：御馨热动），利用两家电厂的工业余热采用低温循环水供热。

面对汹涌澎湃的民意，作为博兴县集中供热的主要服务商，通源热力将供热不达标的原因归咎于盛和热能没能提供达标的热能。指责供热电厂，没能按照合同要求，提供不低于55℃热能，长期供热温度仅在45℃。

盛和热能总经理张德堂对此表示，自2010年6月，与通源热力签署合作以来，由最初的协议供热面积150万平方米，到2023年实际供热面积达到了460万平方米，超出了协议供热面积的一倍。

盛和热能总经理张德堂举例，2017年公司负责的集中供暖面积是261万平方米，热力公司购买的热量是145万吉焦，到了2024年，供热面积达到460余万平方米，热力公司购买的热量是157万吉焦，仅比2017年增加了12万吉焦，然而供热面积却几乎翻番。博兴县集中供热已经形成了“小马拉大车”局面。

2024年4月，盛和热能以供热面积增加、要求赔偿失水损失为由，将通源热力起诉至博兴县人民法院，并申请查封通源公司在博兴的全部账户。两者矛盾激烈化，难以调和。

供暖是民生项目，相关规定是微利保本经营，通过审计账面发现，两家热力公司仅2022、2023年分红分别为1000万元、3822.83万元。

协商推进：依法依规进行一体化整合‌

针对博兴县城区集中供暖出现的问题，早在2023年5月，博兴县就成立了供热体制改革专班，明确“民生优先、依法合规、实事求是”三大原则，拟通过并购整合实现供热设施一体化运营。

具体的改革举措是，由博兴县住建局牵头，推动博兴县公用事业集团采取合资合作或资产并购等方式进行谈判协商，在保障企业利益的基础上，计划通过资源整合实现入户端口以外（含分户计量装置）供热设施的一体化运营管理。

‌改革之初，推动比较顺利，博兴县公用事业集团与两家热力公司初步达成并购协议，后因热源企业诉讼导致谈判中断。面对热源企业诉讼，热力公司因未履行相关合作协议，公司账户被法院查封，举步维艰。为此，热力公司以继续谈判为由，恳请政府出面协调。在博兴县政府相关部门出面协调之后，解决其短暂困难之后，热力公司仍以“股东不同意”为由毁约，拒绝并购谈判。

愈演愈烈的商业纠纷，被热力公司渐渐演变成为民营企业与政府之间的矛盾。据博兴县住建局党组书记刘学刚介绍，两家热力公司先后通过自媒体等渠道，发动社会舆论，给政府和接管方施压，争取谈判筹码。

重大转变：‌危及采暖安全 改革迫在眉睫

受政策影响，为通源热力、恒源热力提供热源的盛和热能、御馨热能需于2025年底前关停其用于供热的30万千瓦以下抽凝机组。两家热源企业分别书面通知两家热力公司不能继续提供稳定热源，导致两家热力公司与上游热源企业签订的《循环水供热合同》无法继续履行。

面对热源中断风险，博兴县住建局介入协调，但通源热力、恒源热力态度消极，借口供热成本太高，无法盈利，未就新热源供应与任何电厂达成协议，客观上已丧失稳定热源供给能力，且其长期存在的供热质量不达标、服务满意度低等问题，严重危及2025—2026年采暖季安全稳定。

为保障民生供暖，经博兴县政府授权，博兴县住建局依据《山东省供热条例》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等法律法规，于2025年7月9日组织召开听证会，广泛听取主管部门、热力公司代表、人大代表、政协委员及群众代表等多方意见。听证结果支持“依法终止特许经营协议、取消两家公司特许经营权并实施临时接管”，形成正式听证会报告。

2025年7月21日下午，博兴县住建局召开党组会，研究确定原则同意听证会报告意见，拟由博兴县公用事业集团临时接管通源热力和恒源热力，全面负责城区集中供热工作。并书面通知两家公司通过行政复议或行政诉讼主张权益。

准备充足：确保群众温暖过冬

针对突如其来的变故，博兴县集中供暖是否受影响？博兴县是否有能力找到稳定热源？博兴县城区一体化供暖如何有序推进？

10月30日，博兴县住建局党组书记刘学刚表示，从2023年7月开始，博兴县就开始有序推进国家能源集团博兴发电有限公司到博兴城区的供热主管网建设，到今年11月上旬，整个博兴县供热管网建设项目（一期），以及换热站建设将全部完工，2025年供热季将投入使用。国家能源集团博兴有限公司拥有2台1000MW火力发电机组，能够提供稳定高温水，给整个博兴城区提供稳定热源。

据了解，博兴县供热管网建设项目（一期）总投资12.9亿元，由博兴县财金集团投资建设，共铺设高温热水管网131.5公里及配套工程，工程建成将与博兴县城区供暖管网进行对接，保障热源供应。

博兴县公用事业集团总经理李涛表示，目前集团已经组建成立恒通热力公司，启动了对原有热力公司人员安置工作，并承诺保障待遇不变，顺利上岗，确保供暖安全。

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