滨州市各类养老设施四年增长5倍

滨州市是山东省人口老龄化程度较高的地区之一，截至2016年底，全市60岁及以上老年人口达83.47万人，占总人口的21.15%，高于全国和全省人口，我市的老龄化已呈现出“高基数、高龄化、高增速”的三高特点。随着老龄化程度的日益严峻，养老问题逐步成为一项严峻的社会问题。如何解决养老问题已成为各级政府加快经济建设、构建和谐社会进程中急需破解的难题。值此重阳节之际，本报特别推出“滨州养老服务机构现状”系列报道，今日推出第一篇：我市养老服务机构现状。

2013年，是滨州市养老服务工作的元年，按照国务院和省政府要求，养老服务业发展正式拉开大幕。经过近三年的快速发展，滨州市已初步探索建立了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。

经过4年的发展，2016年底，全市共有各类养老设施535处，增长了5倍，床位2.7万张。

》》四年间，我市各类养老设施增长5倍

截至2016年底，全市60岁及以上老年人口达83.47万人，占总人口的21.15%，高于全国和全省；80岁及以上高龄老年人已有10万人，占全部老年人的12.77%。按照联合国的统计标准，65 岁以上老年人口占总人口的比例达到7%即进入老龄化社会，全市65岁以上老年人口达13.00%，远超出这个标准。人口老龄化已呈现出“高基数、高龄化、高增速”的三高特点。

随着老龄化程度的日益严峻，养老问题逐步成为一项社会问题，然而在2012年底，滨州全市养老机构仅有108处，床位13354张，社区和居家养老设施几乎为空白。

经过4年的发展，2016年底，全市共有各类养老设施535处，增长了5倍，床位2.7万张。其中，养老机构119处（敬老院75处，社会养老机构44处；公办79处，民办40处）；城市社区老年人日间照料中心104处，农村幸福院312处，整体入住率约50%-60%。全市每千名老年人拥有床位数达到了35张。从市县乡村四级分布情况看：市级层面3处，市社会养老服务中心（624张床位），市老年人养护中心（300张床位），市社会福利院（100张床位）。县级层面45处，各类养老设施已实现了县区全覆盖，社会养老服务体系框架基本建立。

》》我市已逐步形成市、县、乡、村四级养老服务格局

我市的养老体系，从市县乡村四级分布情况看：市级层面共3处（市社会养老服务中心、市老年人养护中心、市社会福利院），县级层面共45处（具有代表性的是滨城区社会养老服务中心、惠民县幸福家园老年公寓、邹平县魏桥阳光佳苑养老服务中心等），乡镇敬老院75处，村社区层面416处（日间照料中心104处、农村幸福院312处），形成了以市级养老中心为引领、县区重点项目为支撑、乡镇农村幸福院为基点的养老服务设施框架格局。

2015年底前，滨州市能够为高龄、失能老年人提供医养照护服务的护理型养老床位严重匮乏，仅有2000余张，要达到“十三五”末1.2万张护理型床位的规划目标，既要盘活存量，推动现有养老机构完善功能、转型发展，也要做优增量，新建一批高标准的医养护一体化机构。为此，2013年起，市政府集中人力、财力，用两年的时间，建设了滨州市社会养老服务中心。同时，在符合准入条件的基础上，鼓励和引导规模较大的养老机构申办护理院，有条件的可以申请设置康复医院等医疗机构，以满足城乡老年人多层次、多元化的医疗护理服务需求。

在滨州全市近83.47万老年人中，约有6成老年人生活在农村，农村人口老龄化的速度和程度均高于城市。随着老龄化形势的加剧，传统的农村家庭养老功能难以支撑，社会养老功能尚未完善，农村养老问题逐渐凸显，具体体现在经济供养、生活照料、精神慰藉三方面。

为此，2013年，滨州市重点推进了农村幸福院建设。农村幸福院是依托村民自治和集体经济，在建制村或农村社区建设的为老年人提供生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等服务的互助式养老服务设施，自2013年推广建设以来，全市已建成312处，覆盖56.4%的农村社区，床位达7990张，很好的发挥了兜底保障功能。

》》积极探索“以地养老”“福利养老”的新型养老模式

以合村并居过程中的“以地养老”模式为代表。博兴县吕艺镇老年公寓是由京博集团投资建设的公益性、非营利性养老机构，该老年公寓按照“企业投资，社会化运作，企业化管理”的运营模式，结合新型农村社区建设和现行的农村宅基地有偿退出政策，在合村并居的过程中进行土地流转，由京博集团投资建设老年公寓，京博集团可以直接使用流转腾出的4-5千亩的土地指标用于经营，企业算经济账、政府算民生账，最终实现了企业得利、政府减负、老人得实惠。

据悉，吕艺镇老年公寓占地面积89亩，总投资1.35亿元，总床位2000余张，老年公寓对70岁以上老人实行统一供养，水、电、暖、物业费等相关费用全部免费，目前，已入住近1000位老人。

经济条件较好的村集体实施“福利养老”模式。以邹平县黄山街道为代表，新农村建设完成了居民由平房向楼房的居住方式转变，同时也带来了养老模式的转变。

为解决老年人养老和居住问题，根据多数老年人意愿和需求，黄山街道在推进新农村建设时，养老服务设施“同步规划、同步实施、同步使用、免费居住”，让本村的老年人仍在社区内养老。目前黄山街道已有小杨堤、东景、黄东、黄西等9个村建设了老年公寓，共建有养老床位1030张，已收住老人620余人，较好地解决了本村老年人的养老需求。

[责任编辑：杨凡、张焕焕]

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