基层基础三年攻坚战破冰推进 滨州公安整体工作提档升级

滨州市公安局警务实战指挥中心

大众网滨州12月2日讯（记者 王亚明 通讯员 张锦程 周新建）“基础不牢，地动山摇。基层基础工作是整个公安工作的根基，处于全局性、战略性、根本性的重要地位。”滨州市副市长、市公安局局长赵永生在年初的全市公安工作会议上要求全市各级公安机关始终把基层基础工作放在第一位，牢固树立“一张蓝图抓到底”的信心决心恒心，全力破解制约公安工作发展的现实难题。4月7日，一场以抓基层、打基础、谋长远为目标的公安基层基础三年攻坚战在全市全面打响。

7个多月来， 在全市5248个行政村、102个城市社区完成了“一村一警”“1+2+N”社区警务全覆盖，442名机关民警充实到派出所，以市局警务实战指挥中心为龙头全市10个县区全部建立实战型指挥中心，16个城区派出所全部建立勤务指挥室，全市县级公安机关、派出所全部建成“一厅一中心、一室一窗口”，特巡警支队装备达到公安部标准……

一村一警促和谐

一村一警、社区警务全覆盖，平安的触角更广，稳定的根基更加牢固

邢汝兴是滨城区梁才办事处邢桥村警务助理，本来就是个热心肠的他被选为村警务助理后，经常利用闲暇时间协助民警在村内开展防范宣传、纠纷化解、信息采集等工作，无论是走访了解到的，还是群众上门求助的，他都尽自己所能，努力帮助解决。村里谁家房子租出去了、联系方式换了没有、谁家有什么新变化了，邢汝兴都随时问、随时记，对村里情况了然于胸。滨城区技工学校建设施工，占了邢桥村一部分地。由于牵涉到补偿款，原来的地界已经不清，有些村民之间开始闹起了矛盾。邢如兴发现这个情况后，及时跟村委会沟通，村班子根据苗头性问题挨家挨户进行了现场处理，一次性将13起矛盾及时化解，避免了升级为治安问题。经济开发区大尚村的警务助理尚希泉每到村里大集便格外忙碌，他带领着村里的巡防队，穿着统一的制服，不停地在大集上巡逻。正是因为有了他们的巡逻，派出所至今没有接到一起盗窃随身财物警情。

警力有限，民力无穷。面对警力不足的现实，滨州市公安局坚持依靠群众、发动群众，于2016年在全市推开一村一警务助理社区警务模式，即一村配备一名警务助理协助民警开展工作；今年又结合实际，在城区推开“1+2+N”社区警务模式，即一名民警、2名辅警、若干社区网格员。这些村警、网格员来自群众，居住在本村居、社区，人员熟、情况熟、地方熟，在协助民警开展治安防范、调解矛盾纠纷、掌握社情民意、宣传安全知识等方面发挥了重要作用，将平安的触角延伸到角角落落。今年以来，农村警务助理、城区网格员累计排查化解群众矛盾纠纷9600起，搜集报送各类信息300多万条，协助破案302起，抓获违法犯罪嫌疑人357名，发放安全防范宣传材料150余万张，走访服务群众140万人次。全市“民转刑”案件明显下降，刑事立案下降8%、破案率上升6个百分点、逮捕犯罪嫌疑人上升4%，呈现出“一降两升”的良好态势。

派出所是公安机关最基层的战斗堡垒。在激发民力的同时，滨州市公安局着手做强基层专业力量。从今年开始，全市新招录民警和新接收的军转干部除特殊政策录取的，一律充实到派出所工作3年以上，市局、县局机关单位分别选派3%、2%的警力到基层。今年以来，全市公安机关充实基层民警达到了442名，人员的充实大大激发了基层所队的战斗力和活力。另外，坚持在“特”字上做文章。积极争取党委政府支持，先后从武警雪豹突击队、解放军三十八军特战旅、体育专业大学生中招录特殊人才40人，有效补充了急需的排爆、狙击、搏击、谈判等特殊人才，为应对各种突发案事件做足了准备。

平安社区 警民共建

情指一体、合成联动，指挥调度权威高效，打造实战化“最强大脑”

一年365天，一天24小时，滨州市公安局警务实战指挥中心就像一部永不停歇的钟表，分分秒秒守护着群众的平安。调度大厅里，指挥调度、信息研判、视频巡查、技术保障、警种联勤等60多个工作席位各司其职、聚力合作，犹如“最强大脑”，统筹协调指挥全市警情案事件处置。

为打造新型实战型指挥中心，滨州市公安局改变以往110接警调度模式，创新机制，在全省率先改革建立警务实战指挥中心。设总指挥长1名，专职指挥长3名，赋予专职指挥长先期处置权、督导督办权和警力装备调度权，紧急情况下，可行使最高指挥权。实行“1+2+8+N”工作模式，指挥长坐镇指挥大厅；指挥调度民警与信息研判民警全时空融合；刑侦、禁毒、治安、反恐、信通8个警种常态化进驻；交警、特巡警、消防、边防等警种应急时进驻，其余单位按需进驻，合成研判、联勤联动。在党委政府机关驻地和汽车站、火车站、城区重要商贸区、人员密集区设立11个1分钟处置点，实行24小时武装联勤巡逻。依托14个警务执法服务站、42个治安查检站辐射周边，构筑城区防控网，接受实战指挥中心垂直指挥，一呼百应。

以市局警务实战指挥中心为龙头，按照基层基础三年攻坚战部署，各分县局已全部设立指挥长岗位，建立指挥长机制，全部完成高清视频系统建设，全市16个城区派出所全部设立勤务指挥室。

沾化分局以信息合成研判中心建设为载体，打造实战型指挥中心，提升精准制导打防管控的能力。通过信息化支撑，实现扁平指挥、点对点调度、可视化监督。自2016年以来通过扁平指挥、快速反应当场抓获嫌疑人46名，妥善处置突发事件28起。同时按照“12345，服务找政府；公安110，为民保安宁”的理念，推动政府出台《沾化区110社会联动工作机制》。加强与12345为民服务等40个热线和32个成员单位的对接，有效节约了有限的警务资源，提升了为民服务效率。2017年以来非警务警情接警量同比下降9.8%。

无棣县公安局在海丰派出所建成中心城区勤务指挥室，指挥长由中心城区的海丰、棣丰、城区三个派出所值班长轮流担任，拥有城区所有警力的调度权限，集指挥调度、场所管控、巡逻防范、应急处突于一体。在中心城区勤务指挥室的指挥下，可实时根据治安现状快速有效的整合部署警力，及时应对临时情况和突发事件。

提升执法素养，升级执法硬件，规范执法环节，最大程度让群众在每一起案件中感受到公平正义

严格规范公正文明执法是公安工作的生命线，也是广大人民群众的期望。滨州市公安局深入推进执法规范化建设，着力提升民警执法素养，加强执法办案场所改造，规范执法环节，解决执法突出问题，建设法治公安。

执法主体是执法工作的根本。滨州市公安局牢牢抓住这一点，于今年4月份启动全市公安机关执法思想、执法作风、执法素质、执法能力大提升大培训活动，通过开展大轮训、集中考核考试，全面提升打赢第一现场的五种能力：执法服务能力、现场处置能力、信息化应用能力、舆情应对能力、体能和心理调试能力。特别是针对所有派出所民警开展了脱产一周的集中轮训，进一步固化了基层民警的规范执法理念，提升了民警执法综合能力。

结合省公安厅“规范警务”品牌创建工作，滨州市公安局突出典型带动，集中开展“规范警务”品牌孵化基地、受立案、办案场所建设使用、接处警、“两统一”、涉案财物管理中心、闭环系统使用及深度开发、执法巡查、窗口服务管理、执法实战培训十大品牌建设。每个项目都明确了构建标准和完成时限，各分县局根据自身工作实际，自愿认领某个或某几个品牌项目，全力打造全市最规范的“规范警务”品牌。经过7个多月的攻坚，十大品牌项目基本完成，有力助推了执法规范化建设。

滨城分局认领的执法办案中心成为全市、乃至全省的标杆。如今在彭李、梁才派出所，新建设的受案立案区、执法办案区、物管室、案管室“两区两室”已经建成并投入使用，实现了执法服务“一条龙”。办案区实行管用分离，并与分局网上督察系统对接实时监督。充分运用物联网和视频监控技术，通过定位嫌疑人手环、民警胸卡，对入区人员进行智能监控。进入办案区，智能管控系统要求民警必须按照规范流程进行操作，流程错误系统会进行提示或预警。落实“日清、周结、月评”监督机制，对警情、案件、卷宗、人员、场所、财物等重点执法要素实行全流程、闭环式监控管理，倒逼民警升级办案能力和方式。

在升级硬件设施的同时，滨州市公安局还注重制度完善，以制度规范执法。严格落实执法过错责任追究制度，实行违法过错倒查。完善执法动态监督考评机制，采取不打招呼、不下通知、直接到所队的方式对重点问题、重点环节进行动态考评。直面问题，深入开展执法突出问题“清障行动”和“十百千”执法大检查等专项行动，组织4轮次执法检查，梳理排查化解了一大批突出执法问题和风险隐患。各级公安机关结合实际，创新工作方式方法，规范执法行为。围绕源头执法、过程监督，博兴县公安局出台了严格110接警处警、法律措施使用“四条纪律”，实行了执法办案日提醒、周预警、月考评机制，在全县公安机关推行“一日一清”制度，每天对所有警情进行实景监测、重要警情进行跟踪督办，每周对所有警情进行一次研判分析，每月开展一次优劣刑事、行政案卷展评、法制员评选、办案区检查活动，确保接警处警、执法办案有据可查，每起案件得到依法公平公正处理。

今年以来，全市公安机关案件瑕疵率下降5%，建成受立案大厅11个，案件管理中心11个，案件管理室和案件受理窗口108个，升级改造办案区12个，新配置执法记录仪300余台。群众在执法规范化升级建设中真正感受到了公平正义。

[责任编辑：杨凡、秦杰]

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