治理之道：推进社会主义民主政治程序化

制度化、规范化、程序化是现代民主政治的基本特征，也是社会主义民主政治发展的必然要求。党的十九大报告指出，“要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”。其中，推进社会主义民主政治程序化，目的是使社会主义民主政治有条不紊运作，充分发挥其功能和优势。在当前推进国家治理现代化、全面依法治国进程中，加快推进社会主义民主政治程序化意义重大。

程序主要是指办事的手续、过程或者顺序、方式、步骤，是民主政治制度的运行流程和形式规范。程序化要求政治活动按照科学、有序的程序运行，按照法律办事，按照规范执行。社会主义民主政治建设包括民主运行机制、监督机制、决策机制、参与方式、实现方式等方面和环节，它们都离不开科学的运行程序。发展社会主义民主政治，依程序行事是一条重要准则。

新中国成立后特别是改革开放以来，我国社会主义民主政治建设取得显著成绩。但是，在程序化建设方面还存在一些需要继续完善的地方，比如一些领导干部决策“拍脑袋”、一些部门政令形式不统一、相关部门之间不能充分配合等。这就要求在社会主义民主政治建设中更加重视程序化建设，不断提高人们的程序意识，严格按照程序办事，提高社会主义民主政治程序化水平。为此，应遵循科学、公开、合法原则来设计和制定程序。

坚持科学性。所谓程序的科学性，就是程序设置符合客观实际、符合规律，人们按此行事能够以较小投入获得较大收益。保证程序设置的科学性，需要把握好两个重要方面：一是程序价值。这是指程序设定的目的、目标和意义要符合当前实际情况。程序是为决策和其他工作服务的，只有深刻理解该项工作的意义和该项程序的作用，才能设计出符合要求的程序。二是设计手段。不同程序有不同设计手段，不同手段需要不同科学知识。设计者只有具备一定的科学素养、知识储备，并懂得如何运用这些知识，才能设计出符合实际要求的程序。

坚持公开性。所谓程序的公开性，是指决策者要将决策制定过程向公众说明。公正、公平、公开是现代政治运行的一般原则，也是人们实现民主权利的重要前提。人们不仅要求结果公开，而且要求过程公开，即对实现结果的程序环节有所了解。程序公开能够使决策部门更好地接受社会和人民的监督，可以起到增强政府公信力、促进社会和谐的作用。并且，程序公开也是宣传党的方针政策、凝聚社会共识的重要途径，在此过程中让人民群众更加理解支持各项政策，推动政策落实。

坚持合法性。所谓程序的合法性，是指程序设置符合和遵循国家有关法律，重大决策、重大改革的程序于法有据。同时，程序的运行也需要得到法律的保障。比如，党中央和国务院对重大改革决策合法性审核高度重视，有关决策出台前大都要求国务院法制办进行法律审核，确保相关改革决策权限合法、程序合法、内容合法，确保各项改革始终在法治轨道上推进。再如，2015年3月我国通过了经修正的立法法。这部法律主要就是为了规范立法活动、提高立法质量制定的，其中对立法程序也进行了规范。程序合法对决策制定者、执行者以及行政相对人来说，都是一种保护。实现决策法治化，就要严格按照法律规定的程序进行决策，确保决策依制度行事、按规范操作，减少随意性、增强科学性，确保运行有序。

（作者为华中科技大学教授）

《 人民日报 》（ 2018年03月05日 07 版）

[责任编辑：杨凡、卜新]

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