打造“五宜并进”品质滨州的路径研究

图为新立河公园。（资料片）（李默摄影）

滨州市委提出，打造宜居宜业宜学宜游宜养的“品质滨州”。当前，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且希望有更舒适的居住条件和更优美的居住环境。要满足人民群众对更美好生活的需求和向往，必须以建设宜居宜业宜学宜游宜养的城市为着力点、切入点，通过开展城市品质提升行动，营造“五宜”的品质城市，满足我市人民对高品质生活的需求。

找准城市定位，体现城市特色

城市定位是城市发展的方向和目标，应尽可能与其他城市区分开来，尤其是城市风貌，如果千城一面、千篇一律地进行升级改造，会使城市失去特有的特色和韵味。在今后的城市建设中，要注重营造符合滨州城市文化和底蕴、与自然相和谐的城市风貌和空间环境，既能体现地方特色，又能提高城市内涵，打造属于自己的“城市名片”，不断提升城市吸引力。对于滨州而言，要充分发挥黄河文化、鲁北文化、石油文化、渤海老区红色文化的独特优势，在城市建设中体现地域特色文化。

建设黄河生态风情带。紧扣习近平总书记提出的“保护、传承、弘扬黄河文化”“下游的黄河三角洲要做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性”等重要指示精神，打造完善滨州特色的林绕湖嵌、田野湿地的黄河生态风情带。加快黄河沿线植物农耕园、生态湿地公园建设，推进沿黄步道、缆车、驿站、休闲健身等项目建设，甄选适宜的滩区村庄改造为高台民居特征的河畔民宿，放大“地上悬河、穿城而过、百里林荫、民居高台”的黄河风貌特色。

着力打造黄河故道—大清河历史环境再生风光带。以蒲湖公园至南海公园段（黄河大堤北侧、秦台河沿线）、大清河为基础，打造集湿地景观、游船渡口、文创街区、市民游乐园、高台民居、高新产业为一体的示范片区，复兴滨州运河盛景，重塑大清河“黄金水道”风光，形成城市活力引擎。

营造协调统一的城市内部腹地景观风貌。以浅暖灰色为城市的主基调，制定主城区一般类建筑风貌指引，强化现有“米黄色主基调，城在林中，疏密有致”的新城风貌。对特色地段的建筑风貌培育进行特殊引导，增添多元文化感知。

保护拓展历史文化景观。将历史景观变为生活中历史体验场所。拓展杜受田故居、滨北城墙、周恩来总理骨灰撒放地纪念碑等历史保护载体的场所体验，增加教育、历史公园等功能；城市重要街道、地段融入石油文化、鲁北民俗文化、渤海老区红色文化进行街道风貌与风貌小品的表达，增添街道日常空间文化内涵。

加快旧城改造。积极推进老城区棚户区、老旧小区改造。结合城市功能分区，综合进行用地的调整与置换，提高土地使用效率，在旧城改造中注重体现滨州地域文化，与滨州城市总体特色相统一，营造滨州独特城市风貌。

加强规划布局，完善提升基础设施

加速完善老城15分钟社区生活圈功能。完善15分钟幸福生活圈功能。完善社区卫生服务设施，构建15分钟社区医疗生活圈，加强社区卫生服务机构与大医院、专业公共卫生服务机构分工协作，提升社区公共卫生服务能力。完善社区配套文化服务设施，结合居住小区建设，按每3万至5万人设综合文化活动中心一处，每1万至1.5万人设综合文化活动站一处的标准，实现15分钟基层文化设施全覆盖。完善社区配套体育设施，按照“三个一”建设标准，即：一个多功能运动场、一个笼式足球场、一条全民健身路径，全面改造提升已建社区体育设施。各社区居委会设置不少于一处基层社区级体育设施，单处占地面积不少于200平方米。完善提升基础教育配套设施。完善老城区中小学布局，对市城区东部片区、老城区等基础教育设施覆盖不均衡的地区，综合运用新建、迁建、改扩、撤并等方法，提升基础教育设施配套能力。新区建设基础教育设施严格按照标准建设，小学服务半径原则上为500米，服务1万至1.5万人；中学服务半径原则上为800米至1000米，服务3万至5万人，保证基础教育设施全覆盖。做好口袋公园增补建设。尤其是对市东街道、北镇街道、彭李街道等老旧小区集中片区进行重点增补绿化面积较少的老城区，加强绿地增补建设，按照城市居民出行“300米见绿，500米入园”的原则，结合城中村拆迁改造，推进拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿，拓展绿色空间。

优化城市公共交通网络。对市中心城区公交线网进行优化，对既有线路与新增线路统筹考虑，优化公交线路方案。根据《滨州市城市公共交通规划(2016-2030)》，落实高峰时段公交专用道方案，在早晚高峰加强管理、保障公交路权。优化城区停车场布局，深入落实《滨州市城区停车场布局专项规划》，加强城市控制性规划与停车专项规划的衔接，指导城市停车场建设。做好城市既有停车场利用，加强泊位共享，对中心城区特别是老城区现状停车泊位提高共享比例，将部分停车泊位分时段、分区域作为社会公共停车泊位周转，提高利用率。强化智慧挖潜，建设统一的停车管理平台，将停车场静态基本信息与动态运营信息纳入系统，利用泊位监管数据为决策提供依据，统筹管理、开放共享。引入差异化停车收费政策，地上停车收费高于地下停车、内部核心区停车场收费高于外围P+R停车场、日间收费高于夜间。引导、鼓励市民利用公共交通工具解决出行问题，减少交通拥堵。

拓宽投融资渠道，提高城建管理水平

拓宽城建投融资渠道，吸引民间资本和外资投入，逐步建立多元化城建投融资体制，破解城建资金瓶颈。加强融资平台和诚信体系建设，积极探索城建融资的途径，最大程度地吸引金融资本参与市政基础设施建设。放宽准入限制，积极运用市场化手段经营市政基础设施。积极探索采用PPP、BOT等模式，吸引有实力、有经营管理经验的企业参与市政基础设施投资和建设。切实发挥投资公司在城建项目投融资中的核心骨干作用。通过投资经营、担保和借款等方式，建立完善城市建设投融资体制及经营运作机制，提高城建项目的融资能力。加强投资绩效管理。政府及相关部门要充分论证项目实施的可行性与实效性，优化工作方案，加强投资效用情况评估，充分发挥投资的最大绩效。（作者单位：中共滨州市委党校(滨州行政学院)科研智库工作处）

[责任编辑：杨凡、卜新]

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