滨州用土地流转“金钥匙”打开“三农”问题多把锁_滨州要闻_滨州

编者按

2018年以来，我市农业工作紧紧围绕培育乡村振兴新动能，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持推动质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和保障体系，不断提高农业发展的创新力、竞争力，有力推动了滨州由农业大市向农业强市转变。本期开始，滨州日报/滨州网将刊登系列报道，充分展示我市农业全面升级的做法和成效。

培育乡村振兴新动能，加快实现向现代农业强市转变系列报道之一

紧紧抓住土地流转“金钥匙” 逐一打开“三农”问题多把锁

农业发展优质高效，农民持续增收，是实现乡村振兴的重点所在。我市是农业大市，当前面临着加快提升质量档次、增加效率效益的新任务、新挑战，在谈到如何从根本上推进滨州农业发展全面升级问题上，市农业农村局党委书记张成江说：“大力发展土地有序流转，发展适度规模经营是推进现代农业发展的突破口、重头戏，也是乡村振兴的应有之义。2018年以来，我市农业工作的着力点、看点也在于此。”

大力推动农业适度规模经营被列到2018年农业工作第一位

2018年初，市农业局制定了“一四二”工作思路，即：扭住一个抓手（推动土地有序流转，促进农业适度规模经营），构建“四大体系”（构建农业产业体系、生产体系、经营体系和保障体系），打造“两支队伍”（大力培育“三农”工作队伍和新型职业农民队伍）。在2018年农业工作十件实事中，大力推动农业适度规模经营被列第一位，目标是到年底全市土地承包经营规模化率达到50%以上。

张成江介绍，随着农业农村经济的不断发展，70年代末确立的家庭联产承包制因其土地规模普遍较小、一家一户分散经营导致农村劳动生产率不高、土地产出效益低下、农民持续增收乏力等问题，小农户与现代农业难以真正实现有机衔接。我市农业量大面广，当前一家一户的经营模式仍占据很大比例，土地资源的细碎化、农民的分散化等制约因素亟需破解。

“土地流转是深化农村土地制度改革和发展多种形式适度规模经营的前提和必由之路。”张成江说。近年来，我市深化农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，截至2018年底，98%的村、78万多户、550余万亩承包地完成确权登记颁证工作，为快速推进土地有序流转奠定了坚实的基础。我市加大力度引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，通过土地经营权入股、托管、转包、合作、互换等方式，将土地经营权向种植大户、龙头企业、专业合作社集中，大力提高农业生产的集约化、规模化水平，推动农业适度规模经营。

按照规划目标，全市农村土地经营规模化率2019年将完成60%，2020年达到70%。

全市流转土地面积242万亩，适宜土地流转率达到57.8%

我市推进农村土地流转工作注重科学的顶层设计，市县两级分别成立了专门的领导机构和工作机构；各县（市、区）和乡镇分别建立了农村产权交易中心和产权交易服务中心，加强对土地流转工作的服务管理；土地流转工作被列入全市科学发展考核体系，年底统一考核。

由于受传统思想观念束缚，农民恋地情绪较重，加之配套措施不完善，我市土地流转工作显现出规模小、不规范、支持政策不到位等制约问题。为此，市政府、市农业局多次召开推进会、座谈会，分析问题，探讨解决措施。2017年11月，全市土地流转推进会议在邹平召开，2018年3月，全市南片区和北片区土地流转工作座谈会分别在博兴和惠民举行，会议进一步统一了全市各级加大力度推进农村土地流转的共识，一系列奖励扶持政策相继制定，工作推进机制和风险防控机制得以完善。

我市鼓励有条件的县区由财政安排奖补资金，用于支持和引导农村土地承包经营权流转；整合“三农”项目资金，重点向土地流转农业龙头企业、农民合作社专业大户、家庭农场倾斜；在加大金融支持力度方面，研究起草了《农村土地承包经营权抵押贷款管理暂行办法》。为遏制粮地“非粮化”、农地“非农化”现象和降低规模经营主体经营等风险，我市加强了对工商资本流转土地的监管，积极争取推广大额农业保险试点，健全完善了调解仲裁机制。同时，积极推动农业服务社会化、规模化，引导各类服务组织大力开展代耕代种代收、土地托管半托管等社会化服务，为土地流转农业规模化经营保驾护航。

在全市推进土地流转工作中，邹平市措施有力、成效尤其显著。该市有9个镇街土地流转面积突破2万亩，明集镇、高新街道办事处整建制完成了土地流转，全市有125个村实现了全村土地整体流转。其形成的市委主抓、逐级考核、县乡奖补、整村流转、风险防控等一套比较成熟的经验做法在滨州全市得以推广，发挥了积极的典型示范作用。

有力的措施推进全市农村承包土地有序流转实现快速突破，去年上半年全市土地流转总面积猛增到189.9万亩，承包土地经营规模化率达到45.4%。其中，邹平市、沾化区、博兴县、高新区、北海新区规模化率已达50%以上。根据最新统计，截至目前，全市流转土地面积242万亩，适宜土地流转率达到57.8%。

随着土地流转工作的推进，困惑“三农”的一些难题得以一一破解

近年来，滨州中裕食品有限公司在粮食产业发展中取得显著成绩，该公司采用 “统一供种、统一播种、统一技术管理、统一收割、统一加价10%收购”的模式，目前已流转土地6万余亩建设优质强筋麦生产基地，经营范围涵盖了小麦育种、种植、精深加工、餐饮服务、畜牧养殖等，形成了一条绿色循环全产业链条，年带动30万农户年增收2亿元，吸收当地3000多农民就业实现工资性收入1.1亿元。

作为一个缩影，中裕食品有限公司的发展有力证明了推进土地流转发展适度规模经营的重大意义。张成江说：“扭住了土地流转这个总抓手，就达到了‘一招棋活、满盘皆赢’的功效，长期困惑我们‘三农’工作的一些困难便得以一一破解了。”

推进土地流转发展适度规模经营，把以前分散、个体的农业生产转换为规模化、集约化的生产，土地流入方通过统一采购生产资料，统一管理标准，实施深耕深翻、水肥一体化和全程机械化作业，极大地提高了劳动生产率、土地产出效益。同时，农民流转土地后，省去了种地成本，无需承担市场和自然灾害风险，除每年每亩获得700-1400元不等的流转收益外，还能腾出时间外出打工，获得月工资1600-3000元的务工收入。据统计，全市目前因土地流转涉及农村劳动力转移的农户11.9万个，转移农村劳动力28.48万人，流转土地农户中全家外出务工经商农户达1.45万个。

土地流转工作还极大地促进了一二三产业深度融合，大批农业龙头企业、农民合作社和种养大户成为土地流转的主力军，他们大力开发农业多种功能，积极发展高效农业、设施农业、观光农业，推广新技术、新模式，有效延长产业链、提升价值链、完善利益链，较好地促进了农户与企业和市场的有效对接。同时，在推进土地流转发展适度规模经营过程中，催生出更多的新型经营主体。

土地流转就像一把金钥匙，深度破解了“三农”问题，打开了农业增效、农民增收、农村发展的“多把锁”，同时对于解决当前农业发展中农产品质量安全难控、农业面源污染严重、农业机械化程度低等一些深层次的矛盾都起到了积极的促进作用。可以说，土地流转面积大了，适度规模经营水平高了，就为乡村振兴打下了坚实基础。