滨州攻坚2020：由“起势”转为“成势”

按照省委“重点工作攻坚年”的要求，今年经济工作突出抓好七项重点攻坚突破

攻坚2020：由“起势”转为“成势”

市委经济工作会议指出，2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜之年；是收官“十三五”、谋划“十四五”，建设富强滨州的关键之年；也将是滨州经济建设由“起势”转为“成势”的关键一年。按照省委“重点工作攻坚年”的要求，紧扣今年工作目标，统筹谋划“十四五”，突出抓好七项重点工作的攻坚突破。

强化引领 实施重大专项规划攻坚

在城市发展规划方面，编制完成《滨州市国土空间总体规划（2020-2035年）》，突出城市“扩容提质”攻坚目标，打造宜居宜业宜学宜游宜养的“品质滨州”。完善城市功能。高起点规划实施主次干道、桥梁、公共停车场、综合管廊等基础设施建设，谋划构建高架路、轻轨、地下空间利用等立体交通网。高标准筹建会展中心、体育中心、城市综合体等功能性设施。加快建成主城区“15分钟民生幸福圈”。优化城市空间。布局主城区和沾化城区间现代工业走廊，定位各工业园区主业功能，为城市高质量发展拓展空间。完善城际交通。今年，客货运轨道交通的大发展是滨州城市影响力、辐射力、连接力、发展力的“最大增量”。“五高两铁”汇聚（京沪高铁二通道、济滨高铁、滨临高铁、环渤海高铁、德滨高铁、德大铁路、黄大铁路），国家规划修编规模达8台20线的滨州高铁站，将形成“米字型”高铁枢纽格局。提升城市品质。推进城市品质提升三年行动，实施风貌特色、蓝绿空间、道路交通、园林生态化、生活垃圾分类等行动。

在乡村振兴规划方面，突出规划先行、样板带动，不断改善农村人居环境。盘活利用农村闲散土地，用好土地增减挂钩政策，合理推进农村集中居住区建设。探索关爱基层干部，留住乡村医生、教师的务实举措，均衡城乡资源。

在园区产业规划方面，编制实施《滨州市园区产业发展规划（2019-2025年）》，按照生态、循环、集群发展思路，到2023年，园区产业占全市产业比重提高至80%以上，到2025年，形成优势突出、各具特色、集聚集约、绿色高效、协调联动的产业园区发展新格局。

抢抓机遇 实施重大战略对接攻坚

实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，科学制订《滨州市黄河生态保护与修复工程建设三年行动方案》，推进生态特色城市建设。继续实施第二个十年林水会战。大力推进沿黄湿地生态修复工程，把城市品质和“幸福黄河工程”一体化提升。

融入京津冀协同发展战略，加强与京津高等院校、科研院所、创新平台等优势资源对接，大力招引京津企业、科创资源和高端人才，打造科技创新服务和科研成果转化基地。摸清央企、龙头企业的产业布局和转移趋势，充分挖掘我市“十强”产业比较优势，找准融合对接的发力点。

对接自贸区建设战略举措：加快滨州山东自贸区“协同区”建设，持续放大外向型经济自主改革，稳中提质对外贸易，促进高水平对外开放。开拓新产品、新市场出口，不断加大海外展会、国际品牌申报、海外仓建设等支持力度，完善外商投资服务体系，打造外商投资和项目服务的滨州品牌。

夯实支撑 实施重大设施建设攻坚

高铁方面，扎实做好滨临高铁、德滨高铁前期工作，确保京沪高铁二通道、济滨高铁开工建设。公路方面，加快秦滨、沾临、济高等高速公路建设，形成主城区“环城高速”路网。推进G228滨州段、G233惠民段工程建设，加快滨州黄河大桥建设，开工建设乐安黄河公路大桥、沾临高速黄河特大桥、G228套尔河特大桥，启动西外环改扩建工程。航空方面，积极推进大高机场升级扩建民用机场，全力争取列入国家和省民航布局规划，完善航空物流服务，力争恢复飞机制造生产，创建国家级通用航空示范园区，打造临空经济圈。港航方面，推进滨州港2个5万吨级油品泊位配套和5万吨级航道工程建设，完善滨港铁路、输油管道等集疏运体系，提高港口通航等级和吞吐能力。加快推进小清河复航工程，贯通海河联运通道。水利方面，做好“治水、引水、蓄水、节水、兴水”工作，建设河道防洪治理、引黄灌区改造、水库增容提升等一批水利工程，提升水安全保障能力。

提质增效 实施重大发展项目攻坚

招引层次更高。实施双招双引“一号工程”五个升级：扩总量，进一步强化考核，明确项目认定和奖惩标准，突出考核签约率、落地率、投产率；提质量，紧盯世界500强、中国500强和行业领军、产业龙头企业，突出招大引强、招新引特，引进一批投资强度大、辐射带动强的“高大上”项目；增效益，引进项目的投资强度、亩产效益、税收贡献率、能耗排放必须达到规定标准，决不能“挖到篮子都是菜”；优方式，进一步深化“10+5+N”招商模式，设立北京、上海、深圳等重点区域招商联络处，用好“三库三图”（项目管理库、机构联络库、市县载体资源库，产业链条延伸图、高附加值产品图、生产研发企业分布图），加大精准化、专业化招引力度，在引龙头、促配套、强链条、聚集群上下功夫；搭平台，组织“选择滨州”路演，积极搭建国际化、市场化、品牌化的会展平台，承办好世界高端铝业峰会、世界家纺大会等峰会论坛、经贸洽谈活动，有效链接产业、资金、人才、技术等资源，推动“双招双引”提质增效。

落地建设更快。成立重大工作专班，进一步完善重大项目协调推进和考核评价机制，实施市领导帮包和项目联议、联审、联批，切实提高政策支持的精准度、行政审批的时效性和要素保障的到位率，全力推动项目早开工、早竣工、早达产、早见效。

转型升级更强。坚持亩产效益论英雄、安全环保守底线，形成压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整的动能转换长效机制。推动五大千亿级产业集群从“规模最大”向“价值最优”转型升级。围绕再生铝、汽车轻量化、航空航天、轨道交通、高端电子型材等领域，今年实现中高端铝制品占比达50%，打造世界高端铝业基地；推动7个省化工产业园区产业链重构，打造世界级高端化工基地；加快4个纺织产业园智能化改造，向新材料研发、品牌服装创意设计领域进军，打造世界级高端纺织基地。食品加工和畜牧水产打造国家级食品产业基地、国家级优质畜牧和水产品基地。加快海上滨州建设，推动海洋经济尽快跻身千亿级产业集群。聚焦高端智能机器人、大数据、云计算、物联网、新材料新能源、5G等重点领域，推动五大新兴产业加速发展。金属板材、绳网、针状焦等特色产业要提升产业链水平，形成良好经济生态，同步实施“后钢铁时代”的绿色增长点建设。

服务项目更优。以问题为导向，把“一窗受理、一网通办是标准，并联审批、帮办代办是底线”要求落实到位。建立“要素跟着项目走”的机制，推广亩产效益评价，加大“标准地”出让力度，年内每个县市区新建或改建不少于20万平方米的标准厂房，为不同产业“量身定制”、让各类企业“拎包入驻”。

创新驱动 实施重大创新工程攻坚

科教融合工程。按照“一城两院八校”总体布局，加快建设渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院，筹建渤海科技大学、山东第一医科大学滨州分校、山东康养职业学院，推动滨州学院命名为山东航空学院、滨州医学院优势学科整合、滨州职业学院升级本科院校，提升滨州技术学院、滨州技师学院的办学水平，打造集“科技研发、创新孵化、产业育成、服务配套”等功能为一体的区域科创高地。突出产教融合，视技术为商品、研发为产业，重心放在技术应用和转化，设立和引进一批重点实验室、院士工作站、联合创新中心。

人才集聚工程。突出吸引实用人才、留住关键人才、培训未来人才，制定“十四五”人才发展规划，大力实施“百名高端专家、千名硕博士、万名大学生进滨州”工程，深化“渤海学子•青鸟计划”，让更多的人来滨州创新创业、扎根成长。完善人才公共服务和生活保障，高标准建设一批人才公寓，在子女教育、家属安置、医疗保障、科研配套、创业支持等方面，形成完备的激励体系。创新人才招引平台和选用形式，设立“滨州人才节”，举办创新成果对接会、高层次人才滨州行、创新创业大赛等，提升滨州对人才的吸引力。深入推进“双元制”职业教育模式，实施专业技术和高技能人才培育行动，定向培养企业所需人才，为企业发展提供高素质人力资源。

高效赋能 实施重大事项改革攻坚

加快推进财税体制改革。加大低效、闲置资源资产的盘活和划转力度，加快市场化运作，真正变低效资产为优质资产。强化“在滨州、为滨州”理念，严格履行国有资本、国有企业对外投资程序。依法依规从基金收入端、支出端入手，用好用活养老保险、医疗保险、失业保险。通过项目嫁接、依法收回、重新出让等方式盘活利用“五未”土地，强化土地整理，增加土地收益。

加快推进国资国企改革。重组整合市属国有企业，组建滨州市财金投资集团有限公司、山东滨达实业集团有限公司等7大企业集团，实现国有资本集约化、规模化发展。以混合所有制改革为突破口，完善法人治理结构，选优选强班子，全面清产核资，突出主业主责，制定绩效考核评估机制，实现资本、技术、人才、管理、品牌“五个增量”。借鉴和推广滨达做法，通过市场化手段、产业化形式、多元化投资等方式建设体育中心、会展中心等城市服务设施，充分发挥国企在基础设施和公益事业建设的“压舱石”作用。

加快推进开发区体制改革。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势，今年6月份之前完成全市开发区改革任务。按照扁平化、大部制的原则，在每个开发区设立2-3个产业公司和3-4个平台公司，承担园区招商引资、项目投融资、公共基础设施建设、市场化服务等职责，推动平台公司市场化、实体化转型。编制各开发区的详细产业规划，推动实现错位发展、协同发展。积极探索建立更加激励竞争的干部人事制度，面向全省、全国招聘经济一线紧缺人才。

加快推进投融资体制改革。做好债券使用申报和资金争取工作，统筹运用专项债券和银行贷款融资、上级项目补助、PPP模式等渠道筹措资金，在公共服务资源、生态保护、基础设施等领域积极吸引社会资本参与投资、建设和运营，增强公共产品供给能力。持续深化3511工程，严格落实白名单、黑名单、待增信名单企业扶持及处置措施，为企业提供多元化融资、增信服务。探索推进供应链金融，实施上市挂牌企业“种子计划”，加快建设产融综合服务中心、普惠金融超市，着力优化金融服务体系。

增进福祉 实施重大民生实事攻坚

提升城市能级。在完善四环五海城市建设框架的基础上，建设“公园城市”。实施城区建设“通四断”工程，即：打通“断头路、断头桥”，提高市内交通通行效率；打通“断代绿”，实施道路绿地、公园绿地和36个口袋公园、节点绿地提升改造，完善城市生态绿地系统；打通“断流水”，推进环城水系贯通工程，改善城区水生态环境。着力打造独具特色的滨州夜景，发展繁荣夜经济。

补齐民生短板。持续抓好贫困动态监测工作，建立解决相对贫困的长效机制，确保高质量打赢脱贫攻坚战。突出生态污染防治，强化生态环境建设，持续打好“1+1+9”攻坚战，把生态是最普惠的民生福祉落到实处。

抓好民生保障。以普惠性、基础性、兜底性民生建设为基础，实施援企稳岗、转岗培训、生活保障等“一揽子”帮扶措施，统筹抓好就业保障。实施义务教育薄弱环节改善提升工程，扩大优质教育资源均衡供给，切实办好让人民满意的教育。推进紧密型县域医共体建设，深化医保支付方式改革和基金监管创新，打造优质医疗卫生服务体系。完善社会保障制度体系，实施全民参保计划扩面专项行动，构建覆盖全民的多层次社会保障体系。完善食品药品安全治理体系，积极推进“食安滨州”建设，保障群众“舌尖上的安全”。

[责任编辑：杨凡、卜新]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0531-66661234，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-81695052，诚邀合作伙伴。