滨州市人大常委会首次开展立法后评估_滨州要闻_滨州

滨州日报/滨州网讯 自2015年底享有地方立法权以来，滨州市人大常委会先后制定地方性法规13部。那么，这些地方性法规贯彻实行的如何，有哪些成效、不足，下一步要如何改进完善呢？

围绕发现和解决这些问题，近期，市人大常委会法工委首次开展立法后评估，委托滨州学院地方立法研究院对《滨州市供热条例》《滨州市城区道路管理条例》（以下分别称《供热条例》《道路管理条例》）的实施情况进行了立法后评估。从评估情况看，两部法规均得到了较好的贯彻落实，并取得了良好的经济效益和社会效益。

两部法规评估历时5个月左右时间，均获得总体较高评价

2020年11月，按照市人大常委会工作安排，常委会法工委采取定向委托的方式，委托滨州学院地方立法研究院，对两部法规开展第三方评估。

滨州学院地方立法研究院专门成立了立法后评估课题组，依照《滨州市人大常委会立法后评估办法》规定，自2020年11月到2021年3月，利用5个月左右的时间，采取问卷调研、实地调研、座谈访谈、数据分析、综合研判等多种形式，从合法性、合理性、协调性、规范性、必要性、可操作性、实效性等方面，对两部法规进行了全面深入的评估，对法规本身和实施成效作出了实事求是的客观评价，指出了的存在的问题，提出了解决问题的建议，并提请市人大法制委员会审议了立法后评估报告。

评估课题组认为，《供热条例》结合我市供热客观实际，对供热规划、建设、经营、管理等活动以及法律责任进行的细化规定，立法依据合法，制定合法，立法内容较好地体现了立法正当性的要求，体现了公平正义的基本价值观念，不存在违反上位法规定的情形。同时，立法技术较为成熟，可操作性较强，总体评价较高。《道路管理条例》在制定时立法质量较高，立法依据合法，立法语言准确规范，表述严谨，无论是从文本结构，还是从立法语言来看，立法技术都较为成熟，立法内容方面不存在违反上位法规定的情形，总体评价较高。

我市所有县（市、区）全部实现了集中供热，供热标准得到有效贯彻

《供热条例》2016年9月26日颁布实施，为我市规范供热用热行为，提高供热服务质量，促进供热事业健康发展提供了坚实的法律基础。

评估显示，《供热条例》大大规范了我市城市集中供热行为，有力推动了供热行业的迅速发展，供热接通面积及实际使用面积均快速增长。在2018年阳信县接通集中供热之后，我市所有县（市、区）全部实现了集中供热。

目前，全市集中供热接通面积已达6890万平方米，2020年冬采暖季实际用热面积约达4271万平方米。其中，市城区接通集中供热面积已达3622万平方米，今冬采暖季实际用热面积2277万平方米。

《供热条例》促进了供热规范发展，市城区及县（市、区）均编制了供热专项规划，因地制宜发展集中与分散相结合的多种清洁取暖方式，并规划指导集中供热向城市周边区域延伸。

严格落实供热标准，入住用热率要求全部下调到48%，卧室、起居室供暖达标温度提高至不低于18度。对于因供热企业原因不能达标供热的，实行测温退费。

推进实施供热计量，促进节能减排。全面推行了智能热网技术，初步实现了智慧供热，搭建了“供热企业可控，居民用户可调，政府主管部门可管”的数字化管理和远程调控平台。

城区的39处停车需求集中的路段施划停车泊位6200余个

《道路管理条例》自2017年1月1日起施行，实施4年多来，对于规范城区道路管理，起到了很好的规范作用。

加强了施工交通安全管理。由于城市雨污分流、供暖管线施工等原因，道路工程施工占用道路时间较长，对于影响交通安全的，公安交管部门依法督促施工单位设置警示标志，夜间开启爆闪灯，警示进入施工路段的车辆减速慢行。一般情况下，禁止全封闭施工，留有车辆通行空间，并指导施工单位摆放反光锥，设置指示标志，引导车辆通行，缓解交通拥堵。

规范了道路停车管理，在城区的39处停车需求集中的路段，共施划停车泊位6200余个。在城区的28处学校、幼儿园、市场等设置限时停车标志110面，在具备条件的18处厕所门口施划了入厕临时停车泊位。

《道路管理条例》为设立过街天桥提供了法律依据。按照条例第四条、第十条规定，目前我市已修建完成街天桥3处。

下一步，将适时启动修订工作，确保法规适应经济建设和社会发展的需要

在总结实施效果的同时，提出了贯彻执行中存在的问题和下一步工作的意见建议，市人大常委会据此，拿出了针对性措施。

市十一届人大常委会第40次会议审议时，针对广大市民对《供热条例》《道路管理条例》的具体内容了解不多的问题，建议市政府有关部门采取多种形式，进一步加大对两部法规的宣传力度，力争实现家喻户晓、人人皆知。

针对实施过程中，存在有些条款落实不到位等问题，建议市政府有关部门认真开展自查，查找两部法规实施方面存在的问题，加大整改落实力度，确保法规真正管用。

考虑两部法规颁布实施以来，有的上位法已经发生变化的情况，建议请市政府有关部门深入调查研究，结合我市经济社会发展实际和上位法修订情况，认真总结梳理法规在实施过程中遇到的新情况新问题，适时提出法规修订的意见建议，启动法规修订工作，确保不断适应我市经济建设和社会发展的需要。