滨州市委编办推动规范“属地管理”呈现四大转变_滨州要闻_滨州

今年以来，市委编办强化党建引领，坚持问题导向，聚焦高质量运行，在扩容、提速、优质、创品牌上下功夫，全市规范“属地管理”工作在平台升级中构建了工作新格局，在部门联动融合中实现了效能新提升，在基层减负和力戒形式主义、官僚主义中展示了履职新担当。今年1—10月全市规范“属地管理”事项呼叫数量1659件，办结率99%；每件事项平均运转办结时间比去年提速63%，乡镇干部被问责人次持续减少。

由初创阶段以理职责、抓重点为主向新形势下以惠民生、共治理为主转变

属地管理”事项清单由2019年七个领域52项扩容到2020年十四个领域150项，做到了“一张清单”应纳尽纳，基本解决了“属地管理”事项“体外循环”问题，实现了规范“属地管理”由初创阶段以理职责、抓重点为主向新形势下以惠民生、共治理为主的新转变

清单数量覆盖低，导致有的应呼事项系统外运行，直接影响着“乡呼县应”服务平台的质量声誉。根据运行情况和基层实际，借鉴外地做法，市委编办6月份适时动态调整了“属地管理”事项清单，涵盖了自然资源、生态环境、城乡建设、教育体育、卫生健康、文化旅游等14个领域150个具体事项。同时及时对照调整后的清单，逐项编制出运行流程，压减办事环节，落实任务责任。扩容后的事项清单，加入了民生保障、基层治理中遇到的高频事项；改进后的办理流程，实现了串联受理向并联推送的“升级”改版，进一步激发了管理平台内在活力，平台受理件数出现倍数增长，由开始全市每周不到10件，增加到现在每周60件。

由“乡呼县应”单一模式向“村（社区网格员）呼网应”一网统筹模式转变

我市坚持系统平台、职责运行、制度管理“三融合”，深度植入社会治理“全科大网格”信息系统，补齐了原有平台存在的功能短板，构建起市、县、乡、村（社区网络）四级联动工作格局，实现了规范“属地管理”由“乡呼县应”单一模式向“村（社区网格员）呼网应”一网统筹模式的新转变

系统平台方面，在滨州市社会治理“全科大网格”信息平台建立了“乡呼县应”运行模块，将各县市区“乡呼县应、上下联动”响应平台与“全科大网格”信息管理平台整合，把规范“属地管理”清单内容和工作流程全部嵌入“全科大网格”信息管理系统。职责运行方面，将规范“属地管理”工作职责纳入市、县、乡、村（社区）网格化服务管理中心和基层网格员岗位职责，做到抓“属地管理”与抓社会治理“全科大网格”建设同规划、同部署、同督导、同考核。制度管理方面，将推进落实的清单动态调整、交办事项准入、依单监管问责、上下协同联动、部门考核评价、派驻机构统筹管理六项制度，纳入“全科大网格”管理制度建设范畴，确保两者真正实现融合、发生化学变化。目前投资1000余万元建设的滨州市社会治理“全科大网格”四级融合联动平台已经运行，分布于城乡6530个网格中的15156名网格员在岗在位，认真履行职责，极大延伸了基层治理“触角”，实现了市县乡村四级联动、快速响应，基层和社区处理问题效率大幅提升，平台呼叫事项一天一结占比由开始时不足1/4，提升到现在2/3以上。

由部门牵头、分兵作战模式向党建引领、共享共治格局转变

我市管理服务标准化配到位，网格人员阵地化培训好，事项清单通俗化表述清，系统运行保障更加有力，有效解决了“小马拉大车”问题，实现了规范“属地管理”由部门牵头、分兵作战模式向党建引领、共享共治格局的新转变

固本强基是规范“属地管理”工作做实做强的前提和基础。我市突出党建引领作用，把党建贯穿于社会治理和规范“属地管理”全过程，按照有人员、有场所、有设施、有机制、有经费“五有”标准，健全市、县、乡、村（社区）网格管理体系，建立网格绩效管理办法，充分调动网格管理员的工作热情，形成了上下联动、齐抓共管的“一盘棋”工作格局。针对呼叫清单专业术语多、不便沟通的实情，在全市推行呼叫清单规范化制定和口语化表达活动，将150项事项进行了口语化描述，对一些复杂难懂事项采取举例子、打比方形式进行说明，力求让每个网格员都看得懂、学得会、报得准，有效解决了清单呼叫中“卡脖子”的问题。依托县市区委党校挂牌成立“全科大网格”培训学校，在92个乡镇（街道）建立业务培训点，选聘党校教师、职能部门领导干部和基层优秀网格员作为师资成员，组织开展阵地教育，进行业务培训，确保全体网格员人人熟悉清单、掌握流程、明确职责。目前组织网格员业务培训近800班次、培训6.6万人次。

由构建制度机制优势向建树基层减负服务品牌转变

我市提高基层话语权、做强减负挡箭牌、密织权益护身符，有效解决基层“不愿呼不敢呼”问题，实现了规范“属地管理”由构建制度机制优势向建树基层减负服务品牌的新转变

聚力基层减负，防止责任甩锅，是规范“属地管理”工作的“初心”使命。我市把规范“属地管理”摆上县市区委书记抓基层党建重要日程，列入市委开展巡察项目，纳入县市区年度经济社会发展综合考核内容，提高乡镇（街道）对县市区直职能部门评价力度，打消乡镇干部在“乡呼县应”平台使用方面思想顾虑。加强典型引领，鼓励基层创新，对规范“属地管理”工作的先进典型给予表扬奖励；对违反制度规定要求、擅自向基层转嫁责任的，发现一起查处一起。今年有4人受到县级以上表彰奖励，1人受到政务警告处分，1人受到批评教育。加大宣传力度，采取上电视、登报纸、进学校、入社区、赶大集等方式，搞好案例示范引导，宣讲管理平台规范功能定位，基层对“乡呼县应”系统运行的认可度和参与热情不断提高，在助力疫情防控、基层治理、优化营商环境等重大工作中发挥了重要作用。

规范县乡“属地管理”，日渐成为滨州市基层干部减负松绑和力戒形式主义、官僚主义的一张名片。据统计，在规范“属地管理”清单事项七个领域，全市乡镇（街道）干部被问责人数由2017年62人下降为2019年19人，下降69.4%；2020年清单扩容后效果进一步放大，截至9月底十四个领域，全市乡镇（街道）干部被问责10人，基层干部工作压力得到有效缓解。