滨州市行政审批服务局：行政审批流程再造向务实惠民转化_滨州要闻_滨州

“流程再造”是制度创新的根本举措,其核心是贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，再造一个优质高效便捷的闭环。

市行政审批服务局把流程再造既作为改革部门当仁不让的使命，也作为服务部门履职尽责的生命线。半年来，该局打破了原来冗余的审批体制，完成了行政审批从“密集型”向“集约化”的转变,目前正在流程再造上强化顶层设计，着力构建“‘一网通办’是标准，帮办代办是底线”的工作模式。

用互联网的“用户思维”来重构流程

互联网革命从“消费互联”到“产业互联”，深度席卷人们的生活生产方式。应对好这个挑战，是“流程再造”的重要契机。

省委书记刘家义指出，流程再造是改进机关作风、优化营商环境的关键所在。市委书记、市人大常委会主任佘春明指出，流程再造就是一场思想变革、就是一场效能革命。市委副书记、市长宇向东提出，要抓住流程优化这个重点，坚决砍掉繁文缛节和陈规旧章，减少证明材料、压缩办理时限，推行线上线下服务融合，为企业和群众提供多元化服务。

相对集中行政许可权改革后，原来31个部门承担的223项行政许可事项集中划转由市行政审批服务局实施，该局从成立之初，就用互联网的“用户思维”来重构流程，把流程再造放到关系改革成败和审批服务局发展进步的高度。

他们挤出周末或晚间休息时间，通过“一人讲、众人议、领导评”的方式，对承接的行政审批事项分批逐个进行流程再造。今年4月份以来，共减少办理环节188个，压缩20.08%；减少材料285份，压缩22.57%；压缩时限2948个工作日，压减61.58%；梳理100项高频事项“最多跑一次”目录清单。

改变“官本位”思想，换位思考，主动发现群众诉求。市行政审批服务局局长董希国告诉记者：“我们按照‘不碰红线，探索底线’的原则，在现行法律红线下，积极探索容缺受理、并联审批等便民利企的审批模式，进一步提高企业和群众办事的便利度，节省人力、费用、时间等行政成本，推动了流程再造从务虚向务实惠民的有益转化。”

以组织保障为流程再造的根本，党建引领促创新

按照“一枚印章管审批”的要求，他们启用了7枚审批专用章，并经党组会议定，将审批专用章使用权限下放至各审批科室主要负责人，从源头入手以制度形式保障流程再造的权限，扫清改革的体制障碍。

董希国说：“我们正在探索推进工作专班法和大科室制，借助牵头负责工程建设项目审批制度改革的机遇，开展机构组织形式改革试点，探索建立专项改革工作专班，将业务相关联的科室人员，纳入各改革任务下的同一工作专班。同时，将党建与业务工作相结合，由改革任务牵头科室负责人担任支部书记，强化党建对业务工作的引领作用，为蹄疾步稳推进‘拿地就开工’、‘一窗受理’等改革提供坚强的组织保障。”

流程再造的基石硬了，推动创新转化的作风要更优，才能创造好的改革环境。自去年8月市政务中心运行以来，他们对进驻窗口提出了“符合条件，马上办；不符合条件，协助办”的要求，试行窗口无“否决权”。同时，推行“上门服务”，以赴无棣鑫岳化工为186名特种设备作业人员变更证书为试点，打造“店小二”式服务机制，不断锤炼政务服务队伍为民排忧、为企解难的主动意识。

记者了解到，市政务服务中心大厅要求工作人员提前10分钟上班，实行工间操、晨例会制度。他们还聘请大国之礼文化研究院开展了两期培训，联合有关职能部门对12345热线话务员开展了6期业务培训。近期，他们专门增加了“找茬”窗口，并把窗口评价标准由三个档次调整为非常满意、满意、基本满意和不满意四个档次，更加精准掌握群众办事体验，干部职工的作风也得到进一步锤炼提升，改革动力更加强劲。

服务好不好，让人民来评价，让市场主体来评价

改革不可能一蹴而就，创新也不会一帆风顺。我市行政审批制度改革试验田里种出了什么？

在审批事项梳理优化过程中，他们大胆进行改革。比如，将医师执业许可注册等40余项无需现场审核的承诺件事项，按照即办件形式办理，实现群众随到随办；对第三类医疗器械经营等事项进行容缺受理试点。

目前，已有77项审批事项实现容缺受理。

该局积极推进无理由并联审批全覆盖，按照事项办理关联度，先后4次对中心窗口进行了优化调整，办理环节由“体外循环”转为内部协调，推动事项办理深度融合。持续推进帮办代办制度化，初步搭建起76人的市县两级代办帮办队伍框架；配合投资建设项目审批制度改革，主动到企业了解需求。此外，扎实推进“不见面审批”，并为有需求的企业和群众提供证照免费邮寄服务；积极探索企业开办“一窗受理”服务模式，具备了不出大厅“一套材料、一个窗口、一天办结”的能力。

董希国说：“下一步，我们将从强化顶层设计入手，着力构建‘一网通办’是标准，帮办代办是底线的工作模式。”

他们起草《滨州市加快推进政务服务“一网通办”工作实施方案》，于6月18日率先公布第一批50项行政审批事项“一网通办”清单。截至7月底，市直、沾化区、惠民县“6类事项”网上可办率达84.82%。

政府服务好不好，让人民来评价，让市场主体来评价。市行政审批服务局将容缺受理、并联审批等科学有机融合，推出“拿地就开工”等流程再造成果，并在北海裕能化工项目进行试点，大大提升了审批效能。7月25日，全市深入推进工程建设项目审批制度改革工作会议召开，对34项利企改革任务进行部署。目前，洁源环保污水处理等4个项目已享受到该模式带来的便利，滨州信泰31万吨高端玄武岩棉等5个项目正在推进，另有13个项目拟采用该模式。

截至7月底，全市新设立市场主体42062家，同比增长30.96%；新设立企业14697家，同比增长27.10%，其中，全程电子化登记企业6767家，占比46.03%，较去年提高40个百分点。

建立从受理到办结的全链条“店小二”式服务体系

“以人民为中心”，是衡量“流程再造”是否有效的唯一标尺。董希国说：“流程再造核心支撑是数据共享，我们现在还存在‘信息孤岛’仍未打通的问题，审管联动性有待提升；技术审查专家库建设滞后等，我们将刀刃向内、自己跟自己较劲，坚持问题导向，抓早、抓小、抓原因，不放过任何一个细节。”

审批事项标准化、拿地就开工、代办帮办等一系列流程再造工作取得了初步成效。市行政审批服务局将进一步增加企业和群众的改革红利，推进拿地就开工、一窗受理、一网通办各环节精细化、精准化，容缺受理、并联审批等审批模式更丰富、更便民，建立起从受理到办结的全链条“店小二”式服务体系，让企业和群众的获得感更强。

瞄准市场准入、社会事务、投资建设三大领域，该局将通过对办事流程进行建链、补链，整理形成各个事项办理的链式程序，在现有流程优化基础上，进一步提高办事便利度。通过无理由并联审批、容缺受理等，强化事项各个环节办理的融合，最大限度压缩办理时间。通过数据共享，将多次反复提交材料，融合为“一次一份”，持续降低办事过程对企业和群众的专业化要求，力争实现材料简、好申请、办事快、干预少，更加集约高效地满足企业和群众的各类办事需求。