滨州市初步构建起领导干部学法用法“1+5+N”工作体系

滨州日报/滨州网讯 7月25日上午，我市召开新闻发布会，介绍领导干部学法用法工作，并回答记者提问。记者在发布会上获悉，近年来，滨州市狠抓领导干部“关键少数”，扎实开展领导干部学法“龙头引领”工程，2020年，滨州市被省司法厅确定为全省领导干部学法清单试点工作重点培育市，并在全省创新提出领导干部日常学法、自觉用法、带头守（普）法、严格考法、年度述法“五法并举”工作。为深化领导干部精准学法工作，经市委、市政府同意，近日，滨州市在全省率先出台了《滨州市领导学法清单制度（试行）》（以下简称《学法清单制度》《滨州市人民政府常务会议学法制度配套实施办法》（以下简称《实施办法》），初步构建起领导干部学法用法“1+5+N”工作体系。

《学法清单制度》共包含4章21条内容，进一步明确了学法对象、学法清单内容、学法方式、学法四种制度、考核评估机制

据介绍，《学法清单制度》共包含4章21条内容，进一步明确了学法对象、学法清单内容、学法方式、学法四种制度、考核评估机制等五个方面的内容，推动领导干部学法用法工作制度化、规范化。《学法清单制度》将全市副县级以上领导干部（含市属国有企业领导班子成员、驻滨高等院校领导班子成员），各县（市、区）、市属开发区副科级以上领导干部纳入学法对象，建立集体学法制度、日常学法制度、法治培训制度、法治实践制度等四项学法制度，健全完善了领导干部学法用法工作协调推进机制、考试制度、激励机制和通报制度，把领导干部法治素养和法治能力纳入法治滨州建设指标体系。

《实施办法》共包含12条内容，分别明确了制定目的、市政府常务会议学法的形式、学法年度计划的制定、年度学法次数、学法议题申报、学法的组织实施等内容。其中在学法议题的申报部分，专门明确了“中共滨州市委全面依法治市委员会办公室、市司法局根据年度学法议题内容，从所有市政府执法部门和其他部门单位中至少选取6个部门安排学法议题，被选定的市政府部门要按照‘谁执法谁讲法’责任分工，认真做好学法议题准备工作”，有效避免了有些市直部门对每年学法议题的申报积极性不高的问题。《实施办法》还明确了，要将政府常务会议学法工作与落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制相结合，纳入法治政府、法治滨州建设考核内容，并与普法依法治理评先树优工作相结合。

政府重大行政决策合法性审核实现市县乡全覆盖，全市行政复议工作继续走在全省前列

近年来，滨州市在推进法治滨州建设进程中，突出法治政府建设这个核心，高度重视领导干部“关键少数”学法用法工作，认真吸收借鉴十几年来领导干部学法考法工作中的经验做法，出台了《关于进一步完善全市领导干部学法、用法、守（普）法、考法、述法工作的意见》，为助力更高水平富强滨州建设提供了坚实的法治保障。

通过持续推行领导干部“五法并举”制度，滨州市各级领导干部法治思维和法治意识明显增强，法治政府建设工作取得明显成效，政府重大行政决策合法性审核实现市县乡全覆盖，全市行政复议工作继续走在全省前列，行政机关负责人出庭应诉率持续上升，行政案件败诉率稳中有降等工作实现了新跨越。2020年7月滨州市被中央依法治国办命名为首批“全国法治政府建设示范市”。一是政府重大行政决策合法性审核实现市县乡三级全覆盖。建立完善“5433”法制审核机制，并推动在市县乡三级实现全覆盖，重大行政决策合法性审核实现全覆盖，使决策程序和制度保障真正成为了决策机关担当作为的“助推器”和履职尽责的“安全网”。二是“高出庭率”凸显各级领导干部法治意识明显增强。2019年以来，全市行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%，行政机关负责人出庭应诉成为常态。三是“高履行率”凸显各级领导干部依法行政水平明显提升。自2018年以来连续四年全市各涉诉部门履行人民法院生效行政裁判比率达到100%，位列全省第一位。

建立“1+5+N”模式，推动领导干部学法用法工作向纵深推进

近年来，我市在领导干部学法用法方面进行了多层次多方面的探索，作为此项试点的唯一地级市，滨州市以此为契机，科学谋划，先行先试，探索建立“1+5+N”模式，推动领导干部学法用法工作向纵深推进。

“1”即明确一张“清单”，建立领导干部学法清单制度，精准厘定领导干部学法内容。在建立领导干部学法清单的同时，不断健全完善领导干部集体学法、学法档案、法治培训、推进法治实践等四项制度，为领导干部精准学法提供规范和依准。

“5”即统筹推进领导干部日常学法、任前考法、年度考法、年终述法、守法普法“五法并举”   工作。对全市领导干部学法工作进行分级、分类规范，推进领导干部学法的常态化、规范化、制度化。在全省率先推行领导干部年度网络普法考试制度、率先开通“滨州市智慧普法依法治理云平台”，探索开展领导干部“云学法、云考法”工作，实现了领导干部学法、用法和考法“三个效果”统一。制定“谁执法谁普法”普法责任清单、纳入全市绩效考核、强化督导等方式，倒逼领导干部带头履行守（普）法责任。在全省率先推行并完善了领导干部年度考核述法制度、将“第一责任人”履职情况列入年底述职报告，市县两级2020年、2021年连续两年组织开展地方党委党政主要负责人、政府组成部门主要负责人向党委法治委全体会议述法工作。

“N”即“多手联弹”，明确市委组织部门、市委宣传部门、市司法局、市普法办公室等多个部门在推进领导干部学法用法工作中的职责，推动资源整合、工作联动，确保领导干部学法用法工作真正落地落实，不断提升领导干部法治素养，为更高水平富强滨州建设提供坚实的法治保障。